群体性事件选择性执法法律规制研究

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群体性事件选择性执法是指当冲突一方对另一方具有经济或政治上的支配或管理地位时,执法主体面对弱势一方聚众实施的对抗行为,为平衡利益、化解纠纷而在时间、空间、程序及法律依据上的相机抉择。目前我国群体性事件选择性执法面临诸多法治困境:从执法理念上看,执法者管理者意识太强、执法目的不合理、唯上级论思想严重;从行政主体上看,某些行政主体不适格、行政主体之间权责混乱;从执法依据上的选择上看,执法者故意不考虑相关因素或者考虑不相关因素、用政策替代法律、选择低位阶的规章而规避对相关法律的适用;从执法程序上来看,拒绝或者拖延群众的合理诉求、钓鱼执法、暴力执法时有发生。造成这种困境的原因是多方面的,如相关法律体系不完善、地方政府盲目追求GDP、在群体性事件中兼具运动员与裁判员的双重身份、监督体系不完善、社会舆论对群体性事件的不当引导等。因此,对群体性事件选择性执法进行法律规制。首先,要转变立法理念,提高立法技术,尽快制定《预防和处置群体性事件法》,健全群体性事件选择性执法的法律体系;其次,要加大对执法人力资本的投入,明确执法主体的职责与权限,坚持正当程序原则,构建完善的群体性事件执法监督体系,提高政府应对群体性事件的能力;再次,要扩大行政诉讼救济范围,构建行政补偿制度,加大对行政案件的执行力度,加强对群体性事件选择性执法的司法救济;最后,要提高公民的法制意识与维权技巧,合理发挥社会舆论对群体性事件的引导与监督作用,充分利用社会力量。
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