城乡差别是我国社会经济发展中的一个比较突出且难以解决的问题，城乡差别目前最典型的表现就是城乡居民收入差距。 在建立社会主义市场经济体制过程中，个人收入差距的存在是不可避免的，特别是在传统经济向现代经济发展过程中，城乡居民收入差距的存在是一种必然现象。但是，我们不能因为这种城乡差距的必然存在，就无视其对社会经济的不利影响，看不到差距扩大将产生的不利后果。城乡居民收入差距不断扩大是我国现阶段不容忽视的一个事实。 城乡居民收入差距的扩大，会引发一些意想不到的社会经济问题，城乡居民收入差距扩大最直接的后果，就是影响社会的安定团结，影响国民经济的发展，使农村经济发展对整个国民经济发展的推动作用难以发挥出来。 我国目前存在的城乡收入差距是计划经济时期的遗产，城乡居民收入差距拉大的深层次原因是现行的制度安排和一系列的制度设计：收入分配制度、社会保障制度、财政税收体制、户籍制度、就业用工制度、农村土地制度，这些都是造成我国城乡居民收入差距扩大的制度因素。只有进行相应的制度变迁，才能够消除由于制度造成的收入差距，才能统筹城乡发展，才能彻底解决“三农”问题。 自新中国成立后，我国一共颁发过8个与“三农”问题相关的“一号文件”，这8个文件记载了中国农村改革的历史进程，也体现了高层求解农村问题的大逻辑。前5个“一号文件”，发布于1982年至1986年，内容基本上都围绕家庭联产承包责任制。5个中央一号文件，使凋敝的中国农村开始繁荣。 但在1996年，农民人均纯收入数字急转直下，而城市居民的人均可支配收入却大幅增加，城乡居民收入差距拉大。多重矛盾之下，中央高层的目光，开始聚焦到“三农”问题，从2003年年初，党中央明确把“三农”问题强调为全党工作的重中之重以来，已经出台了一系列的实惠的政策。 2004年，中央发布“一号文件”，首次就农民增收问题发出信号；2005年， 中央“一号文件”宣布大范围、大幅度减免农业税，全面取消牧业税，并明确2006年在全国免征农业税；2006年中央“一号文件”明确指出“十一五”时期是社会主义新农村建设的关键时期。这是2004年以来中国连续第三个以农业、农村和农民为主题的中央“一号文件”，显示了中国领导人解决“三农”问题的决心。 党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》更为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。 由于中央采取的一系列“倾农”政策，自2004年以来，我国农业和农村发展出现了积极变化，迎来了新的发展机遇，农民收入出现了多年以来没有过的高增长局面。但是，在全面建设小康社会的新阶段，缩小城乡居民收入差距问题具有长期性、艰难性和复杂性。目前，我国整个经济已具有相当基础，而城乡非均衡发展还在继续，城乡物质基础的差距将继续推动经济发展的差距，城乡居民巨大的收入差距不会在短期内消除。