中西方公务员队伍构成的比较及启示

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2006年正式实施的《中华人民共和国公务员法》规定:中国的公务员队伍由党的机关工作人员、行政机关人员等七大类人员构成。这种规定无疑是具有中国特色的,因其考虑了中国政治制度和干部管理的现状,照顾了历史形成的国家治理结构。然而这种构成却是存有争议的,争议主要集中在两个方面:一是执政党、参政党派、司法机关的机关人员是否应当列入公务员队伍;二是公务员队伍总体规模是否过大。本文探讨了中国公务员队伍的现实和历史原因,论证了我国公务员队伍总体规模过大及其社会影响问题。从范围界定入手,通过比较对以下三点社会现实问题进行分析,第一,在公务员队伍数量上,在多方资料和数据的支持下,对比得出我国公务员队伍总体规模过大。这不仅加重了我国的财政负担,而且在结构和功能上都对我国公务员的行政效能产生不小的影响。第二,在社会地位方面,我国公务员的队伍构成助长的官本位思想。第三,在公务员队伍构成效能上,国外公务员队伍基本可以达到单一、高效,且可以实施较有力的行政监督,而我国公务员队伍却存在一定效能问题,且在行政监督方面更是没有独立性。综合以上比较,最终得出我我国公务员在队伍构成上是存在问题的。最后,本文提出了改善我国公务员队伍构成的设想。第一,在深化政治体制改革中,改善公务员构成设置。建议理顺党政关系,减少党务干部在公务员队伍中的数量、强化人大的权力、政协与民主党派退出公务员队伍等。第二,在深化行政体制改革中,精干我国公务员队伍。建议减少政府层级、严格公务员考试、加速财政改革等。第三,在法律方面加强建设,依法控制公务员队伍规模。
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