分税制改革以来,地方政府利用土地财政发展地方经济、加快城市化和工业化进程、促进土地资源市场化,取得了阶段性的成果和贡献;同时在土地资源和收益的配置过程中,不合理的收支管理及利益分配体系损害了公众尤其是农村集体土地原所有者的权益。土地财政的内在发展逻辑是地方政府缺乏有效的激励和约束、地方政府间的非合作竞争以及模糊的土地产权制度;土地管理制度供给不足助推了地方政府追求土地出让收益最大化以发展地区经济的行为。学术界从三个方面展开了土地财政治理的研究:首先是土地管理制度的改革,即理顺政府与市场的关系、明确政府和市场的边界,对政府在资源配置中的行为进行规范和约束;其次是财税体制的改革,即合理划分中央与地方的权责关系,并建立有效的地方政府激励机制;最后是土地产权制度的改革,即明晰国有土地和集体土地的产权主体,构建完善的土地产权体系。本文拟从公共选择理论视角分析中国土地储备的内在逻辑和土地储备制度的缺陷。全文分为五个章节:第一章绪论,主要介绍了本文的研究背景、理论基础和研究综述,提出了本文的研究思路和技术路线;第二章结合数据分析土地财政的收支现状、性质和特征,并辩证地论述土地财政对中国经济和社会发展的双重效应;第三章描述“委托-代理”模式下的城市土地储备制度现状和问题;第四章以公共选择理论和激励理论为基础,展开讨论土地储备和土地财政的互通有无的内在作用机制;第五章从地方政府利益体系的重构和土地储备制度的完善与规范两个方面探讨土地财政的治理路径。