信赖保护原则作为行政法的基本原则,已被国内学者越来越多地重视和研究。然而在根本上决定该原则适用范围和程度的信赖基础理论,即行政主体和其他公权力主体的哪些行为可以成为公民信赖的基础,在利益衡量上承载着可信赖的价值要求,从而受到该原则的约束。在我国却一直处于研究的缺位甚至错位,严重影响了该原则的适用和法律化进程。本文就以信赖保护原则的构成要件之一信赖基础为视角,探讨行政法信赖保护原则的适用。本文共四章。第一章分析行政法上信赖保护原则的基本问题。着重讨论了该原则与依法行政原则、诚实信用原则、法的安定性原则以及合法预期保护原则的关系以及该原则的适用要件和保护方式。从而提出了信赖基础的基础性构成要件价值及不同保护方式下的研究路径。第二章研究信赖基础的内涵和外延。在对信赖基础概念分析的基础上,对构成信赖基础的四个特征即实质外部性、行政规制性、实质授益性和存续力分别展开讨论,为以下类型化的研究和相关争议梳理给与理论支撑。第三章进行信赖基础的类型化研究。在实证法层面探讨域外对作为信赖基础的主要行政行为的定位和适用方式以及国内的法律化现状和疏漏,并结合相关案例提出完善的方向。第四章讨论信赖基础相关理论争议。包括社会公行政主体的信赖保护适用、无效行政行为、行政合同、行政指导以及行政不作为能否作为信赖基础及其适用规则,结合现实中的相关案例,试图给信赖基础寻找一个合理的定位。从而在一定程度上确定信赖保护原则的适用范围和密度。