电力作为电气化时代使用最广泛、最清洁的动力能源,对国民经济发展和人民生产生活具有重要意义。在经过几十年高速发展后,我国电力事业基本解决供需平衡问题,电力资产规模庞大和分布范围广阔,但效率矛盾也逐渐显现而成为重要议题。电力效率问题的实质是电力能源的配置存在诸多阻碍因素,影响电价在市场经济中发挥作用。在这其中,“输配电价黑箱”问题是制约电价良好机制形成原因的集中所在。在输配电环节,电网企业具有天然垄断优势,占据绝对份额。这一方面是因为能源领域投资巨大,为保证电力能源供给水平,需要长期保持计划经济体制且给予地方较大自主权;另一方面是由于电网技术壁垒存在,为保证生产安全和社会效益,必须对行业严格管制。在电价管理成本限制下,电网企业通过执行政府定价收取“购销价差”来满足电网企业的收益与发展。这种不灵活的定价方式,基本阻断发电与售电上下游之间的价格联动,形成价格黑箱。随着全面深化改革和更加对外开放的推进,输配电价独立成为电力经济发展方向。价格将会发挥配置能源的决定性作用。市场经济分好的市场经济和坏的市场经济,有市场、有价格,就需要有监管。从法律角度看,在反垄断法日益加强的情况下,需要对电网垄断做出合理处置和合法解释,同时还要解决政府干预价格的法理设计和合理方式。要知道在电力经济转型过程中若缺乏良好法制,电力价格伦理风险和电力“即发即用”的瞬时平衡物理特性容易引发电价监管不适。因此,完善输配电价监管框架及配套制度是输配电价独立过程中的重要任务。在近二十年的两轮电改过程中,输配电价监管主要面对“四线两点一面”的综合问题:“四线”是输配电价成本核算、交叉补贴、电网投资、核定标准与监管措施四条主线。输配电价成本核算监管主要涉及有效资产界定和运营成本核定,但由于电网企业庞杂的资产和股权结构,以及运营过程中的历史包袱和边界范围,都导致监管异常复杂和信息不对称;交叉补贴监管在我国更是长期的历史性社会问题,居民用电增长过快和工商用电承担过多分摊成本被长期诟病;电网投资监管在双碳催动和能源安全与消费需求继续增长的情况下,面临投资决策的挑战;核定标准与监管措施上则首先要解决电力生产要素在全国市场统一配置程度问题。“四线”集中反映为监管机构自身需要健全,需要从法制上配置监管职权与法律责任,从实践上丰富监管手段方式。“两点”是电网垄断和政府定价的法律难点。市场经济的繁荣带来垄断问题,对于电力领域来说更是不可避免。在反垄断法日益加强的情况下,需要对电网垄断做出合理处置和合法解释,同时还要解决政府干预价格的法理设计和合理方式。“一面“是价格监管与经济权力哲学下的监管主体与法治。选择什么样的监管主体是价格监管体系的核心问题,反映一个国家经济权力结构:市场与政府分工及力量比较。另外,监管主体还需要配套完善的法治工具才能承担起监管重任。对于以上问题的解决需要稳中渐进,不能导致电力能源供需危机而引起更大的经济社会问题。要在已经搭建的输配电价监管框架体系中,以监管主体选择与职权配置及能力建设为起点,扩大监管方式的工具箱,从法律层面解决电网垄断与政府定价的合法性与合理性问题,逐步通过制度化方式推进电价改革和提升监管水平。