职业安全与健康:政府规制与企业自我规制的融合

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职业安全与健康问题已成为国内外日益受到重视的公共课题。中国职业安全与健康规制虽然取得了可喜的成绩,但是安全与健康形势依然严峻。本论文认为这主要是中国现行职业安全与健康规制体制下,单一规制对企业职业安全与健康管理的激励不足,不能激发企业自我规制的积极性造成的,基于这种考虑,提出了实现职业安全与健康政府规制与企业自我规制融合的选题。论文首先在梳理中国职业安全与健康规制历史沿革的基础上,总结分析中国职业安全与健康规制的方式及其特点,从而得出中国现行规制体制下单一规制占主导地位,进一步分析职业安全与健康政府单一规制的主要弊端,并从中国安全形势依然严峻和政府规制遭到企业层面的阻力两方面加以阐释。紧接着以煤炭行业为例解释这些弊端的成因:成本—收益决策原则是企业自我规制的前提,但政府规制忽视了企业的经济激励;规制机构的更迭频繁导致的短期行为以及多元化导致的执法不明等都对企业职业安全与健康自我规制的积极性产生负面影响。针对政府规制忽视企业激励的现状,论文进一步分析了企业进行自我规制的激励,如内在动力、市场激励和自我规制的先行优势等。职业安全与健康是政府和企业共同的责任,论文最后阐述了实现中国职业安全与健康政府规制与企业自我规制的路径:首先介绍美国等发达国家的职业安全与健康规制经验,总结对中国规制现状最有借鉴意义的启示,然后针对政府单一规制的弊端,提出实现职业安全与健康政府规制和企业自我规制融合的建议,一方面政府改变传统的单一强制规制方式,完善规制机构建设,创新规制工具调动企业自我规制积极性,改善规制绩效,另一方面企业应该抓住政府职业安全与健康规制给企业带来的各种机遇,坚持外部规制与内部管理相结合,强化自我约束机制,提高安全与健康管理水平,从而最终实现政府规制与企业自我规制的融合。
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