划定水利工程管理及保护范围是加强水利工程管理的基础性工作,建立范围准确、权属关系清晰、责任主体明确的管理保护责任体系,是实现水生态文明建设的重要内容。根据水利部要求,2020年底基本完成国有水管单位管理的河湖管理范围和水利工程管理与保护范围的划定工作的目标已快要到达期限。广东省水利工程的划界确权历史遗留问题较多、权属关系复杂、工作量较大,亟待从理论和实践层面开展相关研究。目前对于水利工程划界确权工作的研究主要从实际问题出发,没有找出深层次的原因。笔者从水利工程的产权配置角度着手,对比广东省内不同权属配置类型的水利工程划界确权工作情况,找出现有水利工程权属配置的不足之处。国有形式配置下的水管单位与企业化配置下的水管单位相比,有以下几点劣势:（1）国家行政权和工程用益物权相互交织,难以分解,导致水管单位开展划界确权工作时畏手畏脚,也容易出现违规的行为;（2）国有形式配置的水管单位缺乏有效的营收机制,导致水管单位的资金不充裕,只能向上级申请资金进行划界确权工作;（3）企业化配置的水管单位有完善的激励机制,工作模式更加简洁高效,工作人员的动力更充足。两者的对比说明合理的产权配置是解决划界确权工作的根本原因,巴泽尔的产权模型指出,要想提高产权界定程度,需要降低产权界定成本或者提高产权界定后所取得的收益。笔者从这个理论出发,得出结论:（1）对于水利工程来说,通过提高产权界定后的收益来提高产权界定程度的可行性较高;（2）大中型水利工程整体转制为企业,能够有效提高水利工程的营收能力,活化组织结构,对于一些既无重要防灾作用,负债率高的水利工程,通过拍卖,以资抵债;（3）一些不能整体转制的企业,可以通过分离部分区域的产权,以达到营收的目的。堤防类工程的河滩地常年闲置,容易被群众侵占,水管单位要对其进行划界确权工作成本过高,通过将河滩地的耕作权分离,与群众签订协议,协商好耕作权的分配,和紧急回收利用的条件,化解权属冲突;（4）农田水利工程管理方转成立专门的管理队伍,收取农水的使用费,能够提高管理方的积极性,避免产生“公地悲剧”;（5）应建立水利效益补偿机制为缺乏营收能力的水利工程提供效益评价体系,拓宽水利工程的营收渠道;（6）限制水利工程产权的随意流转很有必要,对于一些有重要防灾作用的水利工程,国家应该参股,取得一定的控制权。