劳动教养制度发端于上个世纪五十年代,兴衰荣辱半个世纪,见证了共和国成长的各个阶段。作为一项极具中国特色的社会控制措施,它产生在特殊的历史条件下,以独特的方式对社会生活施加影响。今天,在建设“法治国”的进程中,人们开始以新的视角来审视它,并进而对涉及这一制度的许多根本性问题提出质疑,这对深化劳教制度的改革乃至推动国家的法制建设无疑具有重要的意义。劳动教养制度是一项综合性的法律制度。从适用过程来看,包括劳动教养决定的作出阶段和劳动教养的执行阶段,从内容来看,既包括劳动教养的适用对象、适用条件、劳教人员的处遇等实体权利和义务,也包括办案机关调查程序、决定机关的决定程序和执行机关的执行程序等程序规定,因此劳动教养制度是一项贯穿劳动教养适用整个过程,集实体法和程序法于一身的法律制度,劳教立法必须对上述问题一一作出回应。本文拟就劳动教养制度的改革与完善提出自己的看法,全文拟分为三部分,第一部分通过对劳动教养制度产生、发展的简要回顾,揭示劳动教养存在的深刻原因,为劳动教养制度的改革奠定基础。第二部分通过对现行劳动教养制度存在的问题及其根源进行剖析,说明改革和完善现行劳动教养制度的必要性和紧迫性。第三部分就劳动教养立法完善提出建设性意见。