面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，生态文明建设的呼声越来越高。加强节能减排审计工作，已成为我国政府审计的重要战略选择。但到目前为止，全国未形成一套完整的、科学的、操作性强的节能减排审计评价指标体系。上海是我国的经济中心，是拥有1900万人口的特大型城市，在落实国家发展战略，建设四个中心和国际化大都市，实现四个率先的发展过程中，节能减排工作能否有效进行有着不容忽视的影响。上海市审计机关开展节能减排审计实践的十余年来，无论从项目数量还是质量上，都取得了快速的发展。但目前缺乏审计评价指标已成为是限制节能减排审计深入发展的重要瓶颈。因此，就目前形势而言，构建一套完整的、科学的、操作性强的节能减排审计评价指标体系对于节能减排审计而言有着现实的意义。本文通过对参考文献、文件、法规等的梳理和分析，利用平衡计分卡理论和可持续发展理论，借鉴与节能减排审计相关的财政支出绩效评价指标体系和节能减排评价指标体系经验，采取科学和合理的研究方法，构建了上海市节能减排审计评价指标体系。具体分为五个部分：第一章介绍研究的背景和意义；第二章介绍节能减排、平衡计分卡理论和可持续发展理论，并分析理论在节能减排审计评价指标中的运用；第三章具体分析构建审计评价指标体系的影响因素，包括现行上海市节能减排审计评价的主要问题、上海市节能减排工作状况和上海市节能减排审计状况等；第四章介绍财政支出绩效评价指标体系和节能减排评价指标体系，并分析借鉴意义；第五章提出指标体系构建原则，采用问卷、实地调查被审计单位等方法，结合目前节能减排审计的现实情况对指标反复修正，形成上海市节能减排审计评价指标体系。同时提出了实务中运用指标体系时应注意的事项。