随着社会和经济的发展,能源问题己经成为中国实现可持续发展及生态经济的一个瓶颈。2014年,中国建筑能耗总量达8.14亿吨标准煤,占全国能源消费总量的19.12%。2016年,中国建筑总面积达到605亿平方米,其中约380亿平方米为高能耗居住建筑,占中国既有居住建筑的95%。而中国每年新增住房建筑面积近20亿平方米,其中80%以上为高耗能建筑。在全球能源危机及中国建筑耗能逐年递增的大背景下,进行既有居住建筑节能改造迫在眉睫。而如何有效、公正的评判节能改造后成效,是一个具有实践意义的课题。系统、公正地评价节能改造后的成果,有助于加速推进既有建筑节能改造工程的顺利实施,实现节能改造的最终目标。西安是西北地区的政治、经济、文化及交通中心,以西安市为研究对象,开展既有居住建筑节能改造成效评价的研究,对整个西部而言能够起到积极的带头作用,从而可进一步加快推进中国既有居住建筑的节能改造工程。文章在结合西安市的气候、建筑物能耗特征的基础上,参照国内外相关研究成果以及与中国国情接近的其他国家相对成熟的评价指标体系,并依据国家及西安市相关能耗标准,选取最能体现节能改造成效的关键因素,具体分为可变和非可变两大项目,包括8个目标层、15个指标,构建了西安市既有居住建筑节能改造评价体系。对于评价体系各评价因子,参考了国内相关的对于建筑节能改造工程的施工质量验收的规范、实际工程样本等进行指标选取,并把其分为“不可变因子”、“可变因子”两大类。针对各因子的不同特点,采用了层次分析法对各因子进行权重计算,以确保得出的计算结果能准确地反映出各因子的重要性。在对于该评价体系的使用及对各因子的打分上,全部因子的评价分为了两大类定性因素的评价以及定量因素的评价。继而结合西安市建筑物实际,采用问卷调查的方式设计西安市既有居住建筑节能改造评价体系,以期能够最大程度地反映出西安市既有居住建筑的节能改造效果,及对既有居住建筑节能改造前方案优选及优化提供依据。最后,对西安市既有居住建筑节能改造进行实证分析,结果显示,西安市既有居住建筑节能改造成效并不理想。目前,在效益成本、环保意识及政策鼓励等多种要素的相互作用下,导致西安市既有建筑节能改造工作进展缓慢,公民参与热情不高,企业对投入资金少。文章拟从政策引导及经济外部性两个方面,系统地分析西安市既有居住建筑节能改造过程中遇到的困难,最后,结合西安市实际情况,对既有建筑节能改造从经济及政策两个方面给出相关建议。在相关文献基础上,本文对既有居住建筑节能改造进行评价研究有重大的价值及意义。第一,探索出一套具有实践价值的西安市既有居住建筑节能改造效果的评价指标,丰富了现有的节能改造评价指标体系;第二,进一步规范西安市既有居住建筑节能改造的管理,有助于西安市既有居住建筑节能改造工程的实施,为下一步的节能改造方向及政策制定提供参考。