党的十九届三次中全会审议并通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》等方案。方案中明确提出了要进一步推进我国机构编制法制化改革,同时也强调了各地要严格控制编外人员。编外人员的管理第一次被提到了国家层面。因此,如何在有效控制编外用人不扩张的同时,又能适应基层地方政府的工作需要,已经成为我国各级地方政府所必须考虑的问题。本文选取W旗机关事业单位作为具体研究对象,在对编外人员等核心概念进行界定基础上,以新公共管理理论、激励理论和人力资本理论为指导,从机关事业单位编外人员的管理责任分配、招聘审核、招聘流程、聘用管理、监督考核等方面,深入分析了W旗机关事业单位在编外用人方面的具体现状。研究认为W旗机关事业单位编外人员管理还存在管理主体权责不明确岗位供需结构不平衡;编外人员管理制度不健全;编外人员岗位职责不清晰;有效监管措施不到位等问题。究其原因,主要是受编外人员管理制度缺失;编内人员管理不到位;监管体系不健全;就业思想和观念陈旧;经费保障不到位等思想、经济和体制原因所造成。基于此,本文在借鉴和比较美国、德国、日本、我国南京、三亚、金华等国家和区域政府编外人员管理经验基础上,结合W旗机关事业单位编外人员管理存在的问题和原因,从完善相关管理制度、规范人才管理、完善监督考核、健全配套机制等方面,提出切实的解决方法,以缓解当前W旗机关事业单位编外人员管理困境。研究有利于推动W旗机关事业单位进一步加强编外人员的管理,优化W旗的人力资源队伍,提升编外人员的综合素质和管理效率,同时也对该领域的理论研究进行补充,实现了理论和机制创新。