行政复议是中国行政争议三种解决机制之一，体现了变革中的国家和社会互动关系。本文以广东省2008年-2010年的行政复议数据统计和典型案例为基础，结合相关实地调研和访谈，以展现行政复议制度在地方政府层面出现了何种困境。虽然近年来行政复议一直被加以强化和改革，但过强的政治控制仍然导致了行政复议在程序上和结果上的困境，并使其长期处于行政争议解决机制的边缘角色。　　对于行政复议出现困境的原因，本文给予了一个政治学视角的解释:行政复议制度具有行政性和司法性双重属性，而中国的行政复议制度是嵌入在中国政党国家权力结构当中的，因此，行政复议不仅是一种解决行政争议的机制，国家更谋求通过行政复议而达成一种政治控制。中国政党国家的权力结构，使得行政复议成为了实现政治控制的制度化渠道，影响了行政复议双重属性之间的平衡，使行政复议制度在运行中出现了种种困境。