我国县乡财税管理体制问题研究 ——以L县为例

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作为国家财政的基础,县乡财政肩负着维持县乡政权运转,提供公共服务、促进社会稳定发展的任务。自20世纪90年代,我国建立了一套完整的政府财政分配体系,同时也出台的了一系列的政策措施加强对地方财政的调控,实现了地方财政公共服务能力的提升。但是在不断深化改革的过程中,我国出现了诸多的新问题,这使得县乡财税管理体制运行不够通畅,因此不断深化对县乡财税管理体制的改革,合理地分配县乡财政关系,是我国财税体制改革的重要内容之一。本文以文献综述法、实地研究法,运用财政分权理论、公共产品理论,以L县及下辖的W镇为例,对我国县乡财税体制进行分析,阐述了当前L县财税管理体制的现状、存在的问题及原因。当前,L县财税管理体制存在一些问题,包括基本公共服务支出多与财力不足的矛盾、政府性债务多、预决算编制和执行不到位、骨干企业缺强少大导致财政收入增量小、地方税收分成和主体税种少等。这些问题基本上反映出了我国大部分县乡财政制度存在的问题。造成这些问题的原因主要有五个,分别是财权与事权的不匹配、政府性债务化解难、预决算编制执行监督不到位、骨干企业缺强少大导致财政收入增量小、现行税收分成制度导致地方税收少。针对上述问题,本文在总结国外优秀财政管理体制改革经验的基础上,提出了完善L县县乡财政管理体制的对策建议,即科学划分各级政府职能与支出责任、改革完善转移支付制度、加强地方政府债务管理、深化预算管理体制改革、科学划分税种的征收部门。当前L县财税管理体制中存在的问题如:基本公共服务支出多与财力不足的矛盾;政府性债务多;预决算编制和执行不到位;骨干企业缺强少大导致财政收入增量小;地方税收分成和主体税种少,这些问题基本上反映出了国家大部分县乡财政制度存在的问题,而造成这些问题的原因为财权与事权的不匹配、政府性债务化解难、预决算编制执行监督不到位、骨干企业缺强少大导致财政收入增量小、现行税收分成制度导致地方税收少等因素造成的,并且分析总结了国外关于优秀财税管理体制改革的经验启示,据此提出了完善L县县乡财税管理体制的对策及建议。
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