本文考察了明治初年井上毅的地方制度与地方财政认识的形成过程。笔者将这一过程分为三个阶段，即旅法期间对法国地方制度与地方财政的认识、1874—1875年初步的地方制度与地方财政意见与1876—1877年为起草地方三新法所做的准备。对于第一阶段，笔者着重考察了井上毅的相关知识背景，以及他通过实地考察后对法德两国地方制度与地方财政所做的评价；对于第二阶段，笔者从1874—1875年围绕着包括完善地方制度与确立地方财政在内的诸种国家构想展开论争的角度，考察了井上对相关问题的思考及回应；对于第三阶段，笔者结合1876—1877年政府部门内部围绕着包括区划改革与民费调查在内的诸种政策转变论，考察了井上的一系列区划意见与府县税、民费意见。 通过上述考察，笔者发现：其一，尽管井上的地方制度与地方财政认识是以法国的地方制度与地方财政为模范形成的，但是井上在某种程度上对德国历史法学派主张的认同也是其地方制度认识形成的一个重要因素；第二，井上毅对地方制度与地方财政的认识不仪是出于“安民”的考虑，同时也是出于“开化”的考虑。而且，“开化”的考虑在井上的地方制度与地方财政认识中具有并不亚于“安民”的重要性。