《外商投资法》下外商投资企业投诉工作机制研究

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《外商投资法》将建立外商投资企业投诉工作机制上升到法律的高度,足以表明国家对外资投诉工作的重视。外资投诉工作机制是我国在营造国际一流营商环境的目标下所创设的一项新制度,法律法规对此的规定比较简约,同时赋予了地方在制定本地区外资投诉工作规则方面较大的自主权。本文揭示了外商投资企业投诉工作机制存在的价值,描述了《外商投资法》框架下该投诉工作机制的主要内容,通过对地方外资投诉工作的实证分析,指出外资投诉工作存在的不足,同时借鉴部分地方在处理外资投诉工作中的先进经验,为完善外商投资企业投诉工作机制提出建议。第一章对外商投资企业投诉工作机制在社会生活中存在的价值进行分析。《外商投资法》中规定的外资投诉工作机制是优化外商投资环境的措施之一,它有利于更好地保护外商直接投资,同时也体现了对行政权力的监督。该投诉机制为外商投资企业或其投资者提供一种新的救济途径,但它发挥的是对现有争议解决方式的补充而非替代的作用。充分发挥该投诉机制的作用可以减少我国被诉至国际仲裁庭的风险。第二章是对外商投资企业投诉工作机制的要件展开分析。结合《外商投资法》第26条、《外商投资法实施条例》(以下简称《实施条例》)第29-31条以及《外商投资企业投诉工作办法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)的相关内容,对提起投诉主体、投诉受理范围、投诉机构与联席会议以及投诉处理方式这些要件进行阐释。第三章从实践考察入手,对地方外商投资企业投诉工作进行实证分析。本文将我国31个省级行政单位(除去港澳台地区)的外资投诉工作进行了资料的收集与整理,对各地方的投诉处理依据、投诉受理范围、投诉机构与模式、投诉处理方式进行归纳,指出外资投诉工作中的问题,并总结部分地方投诉工作中可供推广的经验。第四章是对完善外商投资企业投诉工作机制的思考与建议。外资投诉工作机制的内部规则需进一步明确,健全投诉方式,完善投诉工作流程。加强该投诉机制的外部协调,不仅要协调上下级、跨区域的外资投诉工作,还要注重与其他争议解决方式的衔接。
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