面对公众对美好环境等社会公共服务的强烈需求,我国在转变政府职能、创新社会治理、构建服务型政府、推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下,进一步提出深化“放管服”改革、保障民生和创新公共服务供给、建立和完善基本公共服务体系、大力推行环卫市场化等程序性变革举措,由此环卫外包出现,并成为公共服务市场化的先驱及最普遍的外包服务。然而,实践中却频繁发生环卫“逆合同外包”现象,使得各界对公共环卫服务外包的有效性、政府作为“精明买主”的能力等方面存在一系列质疑,由此引发人们关于政府、市场、社会关系的进一步反思,值得深入研究。本文以H市S区公共环卫服务外包为研究对象,通过文献和访谈等研究方法获取相关事实,总结出H市S区公共环卫服务外包的发展现状,运用萨瓦斯民营化理论对H市S区公共环卫服务外包存在的问题进行分析、找出原因并提出了相应的对策建议。全文共分为五个部分:第一部分:主要阐述研究背景和研究意义,对环卫外包国内外研究综述进行梳理,说明研究过程及方法。第二部分:辨析环卫服务、公共服务外包、环卫外包等重要概念,梳理萨瓦斯民营化理论中固体垃圾收集服务的民营化、合同承包中政府的理想角色、服务合同的立约步骤、公共服务的不同安排方式等相关内容,为该市环卫服务提供理论依据。第三部分:以H市S区环卫外包为例,概括并总结其环卫外包的发展现状,得出环卫外包的问题在于外包项目运营缺乏规模效益、环卫外包服务成本偏高、服务合同可操作性不强、承包商盲目扩大承包范围。第四部分:分析了环卫外包产生问题的原因在于地方政府缺乏统筹管理环卫市场的能力、政府未充分发挥精明买主的能力、服务合同的立约步骤不规范、环卫服务供给模式单一。第五部分:提出解决H市S区公共环卫服务外包问题的对策在于大力推进环卫一体化发展、完善政府“精明买主”的能力、提升政府外包合同管理能力和探索我国环卫服务多元供给模式。