从1979年开始,中国的工作重心开始向社会主义现代化建设方面转移,同时开启了中国经济体制改革的新时代。中国的经济体制改革是以市场化为导向的改革,作为整个经济体制改革中心环节的国有企业改革,其主要任务是走向市场经济,由原先计划经济的细胞转变为市场经济的主体。改革开放30多年来,国有企业的改革经历了五个发展阶段,取得了巨大的成绩,逐步实现了政企分开、政资分开、结构调整,大型国有企业已经成长为有实力的市场主体和国家经济支柱,是国家实施科技创新战略的经济基础,是增强国家竞争力的坚强支柱。国有企业的改革促成了企业制度变迁与整个经济体制变迁的互动,对于形成有中国特色的社会主义市场经济体制起到了关键性的作用。但是,在看到市场化改革给国有企业带来的成绩的同时,应该注意到国有企业发展过程中存在的种种问题,国有企业亏损问题就是其中最重要的问题之一。市场经济体制是优胜劣汰、适者生存的经济体制,在当前的转轨时期,国有企业还没有完全的走向市场,部分国有企业在改革的过程中出现了或大或小的亏损。亏损原因大致有四个：政策性原因、缺乏自生能力、机制设计不合理和产业结构扭曲。由于国有企业在保障经济发展、提高人民生活水平以及提升国家竞争力等方面的重要作用,国家实施一系列的措施保证国有企业的正常运行,国有企业亏损补贴就是其中关键的措施之一。本文研究的理论意义表现在以下方面。首先,补充并完善国有企业亏损补贴理论。国有企业亏损补贴理论是财政补贴理论的重要组成部分,也是国有企业改革理论的关键组成部分。通过对财政补贴理论的梳理与总结,总结出国有企业亏损补贴理论的一般性和特殊性,为中国顺利向社会主义市场经济过渡提供一定的理论基础。其次,国有企业改革是经济体制改革的中心环节,只有国有企业改革才能为经济体制的转轨提供微观基础。30多年的改革中,市场在资源配置中发挥基础性作用,但是中国还没有建立起真正的社会主义市场经济体制,必须对传统的计划经济体制的企业进行根本性变革,重新建立中国的企业制度特别是国有企业制度。最后,国有企业亏损补贴理论的完善将会带动财政理论、税收理论、产权理论等理论体系的完善。国有企业越有活力,越需要完善的宏观调控,其中就包括国家综合运用价格、税收、信贷等经济杠杆促进整体经济体系的变革。本文研究的实践意义表现在以下方面。首先,正确处理国有企业亏损补贴问题是提高国家核心竞争力的重要内容。长期以来,我国部分国有企业一直处于亏损和补贴的恶性循环,这不仅不利于国有企业的发展壮大,而且占用了国家财政收入。正确对待国有企业亏损补贴问题,从建立公平的市场环境入手,着力于为国有企业和民营企业创造一个公平竞争的舞台。从短期来说,可以提高国有企业的竞争意识,使国家的财政收入真正的取之于民,用之于民；从长期来说,可以为国家经济的长远发展奠定坚实的市场基础。其次,在研究国有企业亏损补贴问题时,财政改革和国有企业改革应双双有所突破。进一步深化国有企业改革,财政改革还是要先行一步,应进一步完善财政体制、国债制度和财政政策等方面的改革。国有企业改革方面,在梳理各项国有企业亏损补贴的同时,不仅要为国有企业改革创造良好的外部环境,同时也要致力于国有企业内部激励机制、约束机制和监督机制的完善。经过30多年的改革,中国国有企业改革也积累了丰富的经验,为今后国有企业的走向指明了道路。坚持社会主义市场经济改革方向,使国有企业成为与市场经济相适应的市场主体,成为相对独立的生产者和经营者。国有企业的改革应坚持循序渐进原则,从放权让利到明确建立现代企业制度,从明晰产权到国有出资人到位,切实做到政企分开,加强和改善企业管理,注重制度建设和创新。坚持从整体上搞好国有经济,使国有经济在国民经济中发挥主导作用,并坚持抓大放小原则,重点发展关系国计民生的中央企业。本文从国有企业改革历程和国外国有企业改革经验入手,对今后中国国有企业改革和国有企业亏损补贴提出了建议。主要内容如下。第一章,导论。本章在介绍选题背景的基础之上,探讨了研究国有企业亏损补贴的意义。在对国内外关于国有企业改革和国有企业亏损补贴的相关文献研究的基础上,指出由于经济体制及运行机制的不同,中国国有亏损企业补贴对于国有企业的发展尤为关键。接下来阐述了论文的研究框架和研究内容,并对研究方法、创新及不足之处做了全面的概括。第二章,国有企业亏损补贴的理论框架。国有企业亏损补贴是财政补贴的一种,本章主要列出了财政补贴的框架。第一节,国有企业亏损补贴的理论框架,分析了经济学家对财政补贴和国有企业亏损补贴的相关解释；第二节,财政补贴的一般分析,主要是为分析国有企业亏损补贴奠定基础；第三节,财政补贴对生产和消费的影响,主要分析财政补贴的作用机理；第四节,国有企业亏损补贴的界定,包括国有企业亏损补贴的定义,以及亏损补贴和价格补贴二者的比较。第三章,中国国有企业补贴变迁、现状分析。本章在第一节主要介绍了中国国有企业改革的背景,并分阶段对国有企业改革进行了详细的分析；第二节概括了国有企业亏损补贴的历史沿革和现状；第三节从补贴范围、补贴金额和补贴效率三个方面指出了国有企业亏损补贴存在的问题；第四节分析了国有企业亏损的原因,包括政策性原因、缺乏自生能力、机制设计不合理和产业结构扭曲。第四章,国际经验比较与借鉴。在研究中国国有企业改革和亏损补贴之前,应首先了解世界先进经济体在国有企业改革和亏损补贴方面的实际情况,并借鉴其先进经验,汲取其失败教训。国有企业是当今世界各国普遍存在的一种经济现象,由于经济体制的不同,国有经济在各国经济总量中所占的比重有很大差别。国有企业在各个国家所处的地位也不同,从而各个国家的政府对其亏损时所采取的方式也不同。本章通过分析德国、日本和英国在国有企业改革和亏损补贴方面的现实,指出了中国在今后的改革过程中应该注意的问题。第五章,国有企业亏损补贴问题的实证分析。首先列出了问题分析的理论基础,其次,使用广义矩方法分析了国有企业亏损补贴与经济发展的关系。一方面,国有企业亏损补贴激励了国有企业的发展,另一方面,也造成了不公平的竞争环境,不利于民营企业的发展。为了政绩和地区竞争的需要,在很多地区,国有企业的发展仍然需要依靠地方政府的支持。这种现象的根源是国家在某种程度上仍然继续维持传统的战略发展格局,以及转轨过程中出现的改革措施不到位的结果。本章最后对国有企业亏损补贴的结构和行业进行了分析。第六章,中国国有亏损企业财政补贴的策略优化。国有企业改革首先应正确处理政府和国有企业的关系,政府在调控经济活动的同时,必须根本尊重市场,减少对市场的干预,使市场机制真正的发挥资源配置的基础性作用。同时在此基础上,进行市场化的国有企业改革,完善现代企业制度,转变经济发展方式,不断增强国有企业前进的动力。特别是在本文研究的转轨时期,应着力重塑国有企业亏损补贴的新格局,包括补贴范围及相关政策的调整等。亏损补贴不是国有企业发展壮大的万能灵药。在现代社会,影响制度变迁的力量主要有两个：一个是企业,一个是政府。市场机制不是为政府设计的机制,而是为企业设计的机制,是各类企业公平竞争的舞台。政府对国有亏损企业的补贴应该适可而止,不应给予泛滥的补贴,只有这样,市场经济体制才能真正的发挥作用。