F县L镇农村人居环境协同治理研究

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2021年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021-2025年)》指出,改善农村人居环境,是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署,是实施乡村振兴战略的重点任务,事关广大农民根本福祉,事关农民群众健康,事关美丽中国建设。如何建设“美丽乡村”,进而实现农村人居环境治理,为新时代乡村振兴打下坚实基础,是摆在农村多元主体乃至全社会面前的一项重大课题和历史任务。自农村人居环境整治行动开展以来,全国省市区县镇村各级部门集中人力物力财力,就农村垃圾处理,村容村貌提升,污水治理,农村改厕,畜禽粪污综合治理,水污染防治和村庄绿化等重点内容进行集中攻坚,联合行动,取得了阶段性成效。但还存在着一些重要问题值得反思和解决。F县地处陕西省关中平原北部与陕北黄土高原过渡地带,L镇是F县人口规模最大、经济发展前景最好的乡镇。近几年L镇高度重视农村人居环境改善,并取得了显著效果。本文基于F县L镇实地调研的17个行政村的实地访谈及330份调研问卷,分析了F县L镇农村环境卫生治理的基本情况以及存在问题。研究发现,F县L镇人居环境治理中存在多元主体协同不足、多元主体协同供给缺乏积极性和主动性、多元主体协同信任不足等突出问题;其主要原因在于多元主体角色定位不清晰、多元主体间存在利益冲突以及多元主体地位不平等等。基于此,本文借鉴国内外农村人居环境治理经验,基于多中心治理理论和协同治理理论提出树立多元主体协同治理供给理念、构建多元主体协同供给的激励机制和建立多元主体之间的信任关系等对策,以期通过完善制度和结构,建立一个共同参与、共同管理、共同分享的农村环境治理格局。本文提出的多主体协同推进F县L镇农村人居环境治理模式也可以为其他农村地区的人居环境治理工作提供参考,切实提升农村人居环境治理的效率和质量。
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