欧洲一体化的发展使欧洲联盟超越了作为区域性国际组织的角色,成长为一个独特的国际行为主体。欧盟日益希望在国际舞台上发挥更大的影响,这在欧盟与其中东近邻的关系中得到突出的表现。西欧与中东有着很深的历史渊源,同时由于地缘政治、经济、文化等方面的特殊原因和对中东战略资源的依赖,中东地区的和平与稳定对欧盟的安全与发展具有重要意义。　　欧盟积极介入中东事务,是其作为新型国际行为主体发挥作用的必然选择。欧盟国际行为主体身份的确立使其具有超越一般非国家行为体的国际行为能力,本文将从欧盟的中东政策这一具体领域着手,研究欧盟国际行为能力的表现及其对外政策的发展轨迹。　　一体化的深化和发展是欧盟国际行为的基础所在,为欧盟对外政策提供了思想基础、机制框架、政策措施等作为支撑。通过对欧盟对外政策内部基础的考察,可以更好地理解其中东政策的“先天不足”。欧盟中东政策的温和特点与一体化经验和“欧洲风格”传统密切相关。就一体化的水平而言,欧盟的对外政策被分割成两个领域:属于超国家性质的对外经贸政策和属于政府间性质的传统外交政策,二者分属两个不同的支柱,施行不同的决策程序,并拥有不同的政策手段。欧盟的中东政策也被烙印上跨支柱分割的特点,同时还要受到欧盟对外决策结构和运行机制在不同政策领域所起的不同制约作用的影响。　　中东在地缘政治格局中占据十分重要的地位,地区各国拥有着足以左右世界经济发展的丰富的石油资源。作为国际关系的热点地区,中东问题错综复杂,而巴以冲突是影响整个中东局势发展的最基本的矛盾,在这一问题上欧盟形成了共同的政策立场。冷战时期特别是70年代以来,欧共体及其成员国越来越多地涉入中东和平进程,对该问题的态度开始转向积极,《威尼斯声明》首次提出了欧洲立场。冷战结束后,欧盟一改“只掏钱、不说话”的做法,与美国相比更加关注阿拉伯国家的要求,采取了较为协调统一的立场和行动,积极谋求通过一系列具体措施来提高自身的影响力,除多层次的政治支持外,更具实质性意义的是对巴勒斯坦方面提供了大量的非军事性援助。本文将从国际环境变迁、国际行为主体意识、战略安全与经济利益、成员国社会因素等四个方面对欧盟的参与动因进行分析。由于对外政策一体化水平以及美国和阿以冲突各方不同政策立场等因素的存在,欧盟的政策必然要受到多方面的制约,它对中东和平进程的影响还是比较有限的。不过,欧盟在其中已经能够以一个声音说话,在经济领域通过贸易协定和经济援助等措施,成为中东地区一个重要的经济角色,今后它将继续发挥独特的积极作用。　　海湾地区内频繁发生的局部战争与各类冲突也是中东局势动荡不安的根源之一,为了维护自身的战略安全与经贸利益,欧盟不得不高度关注海湾局势的演变。欧盟与海湾国家的关系首先表现为它与海湾阿拉伯国家合作委员会的关系,双方合作框架建立在政治对话、自由贸易谈判和经济合作三根支柱之上,这种合作关系的建立和发展对于两个区域性集团而言都具有重要的意义。此外,海湾地区还有伊拉克和伊朗这两个不容忽视的区域大国,它们同美国和地区内其他国家之间的冲突,是地区安全的不稳定因素。伊拉克战争及战后动荡不定的安全形势,吸引了全世界的目光;而伊朗核问题给核不扩散机制带来严峻挑战,核危机的持续与反复,使有关各方不得不行动起来予以应对。欧盟继承了欧共体对海湾战后安排的基本立场,不附和美国“东遏两伊”的战略,它在这两大事态上的政策立场和外交活动也是其中东政策的重要组成部分。　　海湾战争结束后,欧盟一直重视维持与伊拉克的关系,积极参与联合国“石油换食品”计划。“9·11”事件之后,美国对伊拉克政权的态度更为强硬,布什政府认定伊拉克拥有大规模杀伤性武器,构成对美国和世界安全的重大威胁,要求萨达姆下台。法国和德国作为美国的长期盟友强烈反对出兵伊拉克,欧美出现重大分歧。欧盟在伊拉克战争问题上未能协调一致形成“一个声音”,而是陷入成员国意见分裂的尴尬境地。在伊拉克战后重建问题上,尽管欧盟形成对伊拉克的中期策略,并采取了一定的措施,但由于内部协调和美国政策等内外因素的制约,其政策效果和影响还是比较有限的。　　近几年来,伊朗核危机成为国际社会的热点问题,它为现有的国际力量提供了多边较量的舞台。欧盟各成员国尤其是英法德三巨头之间,在该问题上加强协商,政策立场更趋一致,使欧盟明显表现出与美国不同的政策倾向。围绕伊朗核问题的解决,欧盟一直坚持自身的外交努力,在“伊朗弃核方式”的多边框架内欧盟与美国、伊朗、国际原子能机构(IAEA)、俄罗斯、联合国等展开了多层次、多方面的政策互动与外交斡旋。欧盟在伊朗核危机中的角色比较突出,其基本立场是强调和平解决,促使伊朗彻底放弃拥有可用于制造核武器的核技术,尊重伊朗和平利用核能的愿望,在必要时候提供相关支持。但由于核问题的实质内涵与美伊矛盾密切相关,欧盟要在这场争执中发挥“独特作用”实属不易。事态的新近发展也证明欧盟单靠外交斡旋和动用自身的政策资源很难掌控全局,对伊朗及有关各方的影响力有限,欧盟还需要与美国和其它国际力量加强协调合作。　　本文从欧盟对中东地区热点问题的参与来进行考察,探讨欧盟参与中东事务的动因、主要立场、政策效果及制约因素等,概括分析欧盟的中东政策,这将有助于加深对欧盟演绎“全球角色”的理解。　　作为一个理性的国际行为主体,欧盟能够独立地参与国际事务并发挥影响和作用,尽管它在各地区、各领域的能力和政策效果存在差距,但是欧盟的国际行为能力表现已日益丰富。从欧盟中东政策的发展和欧盟与有关各方的政策互动上看,可以发现欧盟的国际角色正随着时间的推移而加强,只要内部达成动用资源的共同意志,处理好与主要外部因素的关系,欧盟在国际社会中的地位将进一步得到提高。