2021年中央一号文件指出,我国要优化农产品贸易布局,扩大优势农产品出口,支持企业融入全球农产品供应链。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,要立足国内大循环,发挥农产品出口的比较优势,优化国内国际农产品市场布局、商品结构、贸易方式,提升农产品出口质量,进一步推动农业全方位对外开放格局的建设。黑龙江省落实党中央的决策部署,发挥农业领域的优势,大力发展创汇农业,积极融入农业对外开放的新发展格局。创汇农业可以促进对外贸易经济发展,提高外汇收入,增加地方政府财力。但是,黑龙江省创汇农业存在总体规模相对较小,农产品出口企业实力不足,农业创汇能力偏低等问题。需要加强政策设计,提高政策激励性,尤其要完善与创汇农业发展直接相关的财政政策、税收政策、科技政策和贸易政策的政策支持内容,这是促进创汇农业快速发展的有效途径。基于上述背景,依据政府干预理论、政策过程理论、政策激励理论和比较优势理论,运用文献分析法、定性分析法、比较分析法对黑龙江省创汇农业发展的公共政策演进及效果进行研究,再对现阶段黑龙江省创汇农业发展的公共政策背景、体系进行分析,并总结公共政策中存在的问题及成因。发现黑龙江省制定的相关公共政策虽然对创汇农业发展取得了一定的成效,但是仍存在一定的问题:促进创汇农业发展的财政补贴政策结构不合理、税收政策制定进程滞后、科技政策支持创汇农业发展的操作性不强、贸易政策促进创汇农业发展缺乏针对性。问题的成因在于地方经济发展环境的制约、政策激励目标多元且较难衡量、公共政策协同激励机制不健全、公共政策内容调整缺乏前瞻性和创新意识。运用比较分析法,通过借鉴美国加利福尼亚州、荷兰南荷兰省、法国吉伦特省及山东省、辽宁省、浙江省的经验,并结合黑龙江省创汇农业发展实际,提出完善创汇农业发展的财政补贴政策、规范创汇农业发展的税收优惠政策、强化创汇农发展的科技支持政策、强化对创汇农业发展的贸易激励政策。