伴随着经济社会的发展，人口老龄化是不可回避的重要社会议题，几乎所有的发达国家均是老年型国家，而我国也早在2000年时就正式迈入老龄社会。随着老年人口的日益增加，老年消费市场将逐渐成为保持和促进老龄社会经济增长的一个新的增长点。其中，护理服务是老年人消费支出的重要组成部分之一，是人口老龄化加剧过程中不可回避的问题。从OECD国家经验来看，老年护理服务产业均在进入老龄社会后步入了快速发展的黄金期，逐渐成为国家驱动消费、解决就业的重要因素。为此，分析我国未来老年护理服务业潜在消费需求及老年人实际购买能力对我国调整老年护理政策、驱动老年消费都具有重要的意义。围绕这一核心问题，本研究拟采用国际比较法与定量分析法，通过对已有的政策文献资料以及宏观、行业协会数据展开研究。通过中国养老与健康追踪抽样数据可以得到我国分年龄段老龄人口中失能概率，2011年60岁以上老年人口中失能老人比率约为16.37%。随着我国老龄人口的快速增长，预计到2030年我国失能老人规模将达到5744万人，由此将产生2.1万亿元的庞大老年护理服务需求，占到当年GDP的1.7%，同时也将相应创造出426万个老年护理服务岗位。但是，我国老年人口整体低收入、低消费的现象则在现阶段无法将庞大的老年护理服务需求转换为实际购买。历史数据显示，我国老年人口主要生活来源主要依靠家庭成员供养、劳动收入以及离退休养老金。但即使是保障水平较高的城市老人其养老金也只能覆盖日常生活支出的76%，根本无法支付人工成本日趋昂贵的老年护理服务。同时，计划生育政策的推行、家庭结构空巢化、女性就业增加等因素都不断削弱家庭养老的功能，而年轻人在高教育、高房价、高医疗的支出面前也无法帮助老人负担长期购买护理服务的费用。从已进入深度老龄社会的发达国家经验来看，社会护理保险是解决老年人护理服务购买能力不足的有效政策工具之一。在分析发达国家人口老龄化进度表以及政策背景后发现，我国已经到了政策调整的关键时期。若建立社会护理保险个人账户模式，从40岁开始缴费基本可以覆盖其75岁后1-2年的护理服务费用，而若采用统筹账户现收现付制模式，即使在制度建立初期能行之有效，但随着人口老龄化的加剧，在未来10-20年之内均会出现收不抵支的情况。基于此，建议我国应尽快建立科学的社会护理保险制度，培育老年资产、提高其购买能力。