自上世纪九十年代末开始,在中共中央组织部、人事部、教育部的一系列关于高等学校人事分配制度改革的文件要求下,全国的高等学校开始了以提高教育教学质量和办学效益为主要目的,以转变管理体制和运行机制为主要内容的人事分配制度改革。这是适应我国经济体制由计划经济向市场经济过渡的一种带有必然性的改革选择,也是提高我国高等教育质量和效益的必由之路。由于国家政策只是在宏观方面提出要求,因此各高校在改革过程中拥有比较大的自主性,可以在国家政策指导下探索具有学校特色的改革模式。 高等学校的人事分配制度改革,其内容上包括三部分：一是编制改革,包括编制管理体制改革、机构编制改革和人员编制改革：二是用人制度改革,包括岗位设置、岗位职责确定、聘任、考核等方面的改革；三是分配制度改革,建立以“效率优先,兼顾公平”为原则的新的分配机制。改革过程自身的逻辑顺序为：“确定编制→设立岗位→确定岗位职责→聘任→考核→分配”,本文的结构安排即是按此逻辑顺序组织的。地方本科院校作为国家高等学校整体的重要组成部分,由于具有许多本质上的相似性,使得它们在这场改革过程中遇到的许多问题也具有相似性,尤其是在改革进入到攻坚阶段时,制约改革进一步深化的因素更是带有明显的共性。这些因素表现为三方面的问题： ⑴难点问题。这是一些由于主观或客观方面的原因,寻找解决方案时左右为难但不解决又会在改革全局上制约改革进程的问题。本论文的难点问题涉及两个：一是编制核算问题。是衡量人力资源投入的重要参数,这个参数必须既能保证教育质量,又能保证办学的经济效益,困难之处在于没有一个可资借鉴的权威标准；二是分配当中的效率与公平的结合点问题。这次改革中国家政策提出的分配原则是“效率优先,兼顾公平”,本意是解决原来分配模式中按身份进行平均分配的弊端,通过分配杠杆调动职工的工作积极性,但在具体实施过程中如何将这一定性要求转换成定量标准却是困难的,因为效率与公平的平衡点不是通过计算确定的,它受到职工收入水平、学校传统和职工心理承受力等方面的影响,必须慎重确定。 ⑵关键点问题。这是指决定改革目标能否实现的考核问题。考核环节决定整个改革的成败,必须探索出一套有地方本科院校特点的、适应高校专业技术人员和党政管理人员工作特点的考核体系。 ⑶突破点问题。这是指改革后能否彻底突破旧体制的问题,即聘任制的实现问题。它涉及学校办学自主权的真正落实问题,职工从“学校人”向“社会人”的真正转化问题,与学校的发展活力息息相关。作为突破点,也就是一个从量变到质变的一个临界点,在内因和外因同时满足突破条件时发生质变。对学校的要求是,在突破条件不具备时,要在用好现有条件的同时,为突破进行量的积累。 本文以河南省的28所本科普通高等学校为研究对象,其中重点剖析有代表性的五所院校郑州大学、河南大学、河南师范大学、河南理工大学和河南科技大学的改革实例,从改革实践中的经验和教训对上述问题进行了探索,并对照国内部属院校、民营高校和国外高校的相关做法,多视角观察探索结论,以期待探索结论能有更高的客观性。