城市户外广告作为地上空间的一种重要的利用形式，带来了巨大的经济效益。但是由于我国尚未确立空间所有权制度，城市户外广告空间归属不清，使得城市户外广告空间归属在立法、司法以及学术上呈现一片乱象，个体在对这一稀缺资源争夺的过程中，矛盾冲突层出不穷，并且呈现激化的趋势，因此如何界定城市户外广告空间归属成为了一个迫切需要解决的问题。　　空间所有权制度的确立为城市户外广告空间归属的界定及利用提供了一个可行路径。以空间所有权为基础，以地上权为参照标准，城市户外广告空间归属存在着以下两种情形:一是未约定地上权范围，此种情形下，空间利用权归属于地上权人;二是约定地上权范围，地上权范围内的空间利用权归属于地上权人，地上权范围外的空间利用权归属于国家。　　在城市户外广告空间归属清晰的条件下，首先讲述了我国城市户外广告空间利用的现状，并以空间所有权为视角对城市户外广告空间利用及利益分配进行了论证。指出城市户外广告空间使用权的性质应为空间地上权，并对城市户外广告空间的取得方式进行了论证，指出在国家享有空间利用权的情形下，空间地上权应通过招标、拍卖等公开竞争的方式出让。此外，提出通过设立支撑役权制度来调节空间利用权与相邻地上权人之间权利的冲突，对于国家享有空间利用权情形下的空间设置空间地上权时应征得地上权人同意，取得支撑役权，双方约定利益分成比例。对于在地上权人享有空间利用权范围内发布户外广告，政府无权直接参与利益分成，只能通过课税的形式进行。此外，对于影响相对较大的业主应给予适当补偿后，按同等比例分配城市户外广告空间出让所得。最后根据以上论述拟写了城市户外广告管理示范条例。