当前,我国基础教育教研制度正处于变革之中。素质教育的推进与新课程改革,使各级教研室正面临职能的调整。究竟教研室在历史变迁中其职能随之发生了哪些变化,规定职能实际履行如何,存在哪些问题,原因何在,这是左右其当下职能调整的关键,也是决定其职能何以转变的重要变量。本文以济南市教研室职能研究为个案,从教研职能的历史变迁、教研职能履行情况及职能履行中存在的问题等方面进行深入细致的学术考察,以期探索素质教育新形势下济南市教研室职能履行过程中存在的问题、原因及对策,这对于济南教育的发展和正在进行的基础教育课程改革都具有重要的意义。鉴于当前我国基础教育教研制度正处在变革之中,各级教研室正面临职能的调整,教研员面临着角色的转变。在教研工作重心下移、教研制度调整过程中,如何解读原有的教研室职能,从中汲取宝贵的历史经验,如何看待现行教研室职能定位,理性审视其可能遭遇的阻力,是教研改革中不可避免要解决的问题。从历史发展的角度对新中国成立以来的济南市教研室职能进行深入考察,对影响济南市教研室职能变迁的原因给予较为系统的探析,尚属教研室职能定位学术研究的一种尝试,这对当前素质教育背景下如火如荼进行的基础教育课程改革也有着重要的现实意义。本研究首先对济南市教研室在历史变迁中职能的变化进行了梳理。济南市教研室作为中国教育组织结构的一个缩影,自建立之日起,伴随着新中国的历史变迁,其职能也发生了一系列的变化,历经“管理教学研究与教学指导工作”、“教学研究、教学指导、教学业务管理和教材建设”、以及“研究、指导和服务”三次职能定位的转变。济南市教研室的建立、发展和壮大以及教研职能的演变一定程度上反映出教研机构的历史原貌,由济南市教研室教研队伍的由小变大,有弱变强所反映出教研室职能转变在推进素质教育过程中将产生的重大影响。本研究其次探讨了教研室职能规定与实际履行之状况。通过不同时代任职的六位教研室主任访谈,还原不同时期教研室主任对当时所规定的教研室性质、任务以及在实际职能履行过程中所存在的问题与困惑,反映出不同时期他们对教研室职能的理论认识以及实践诉求的局限性,在自然连续的比对中,历史地全面地反映出不同阶段对教研职能的认识水平。再次,本研究以座谈会记录,年度全方位目标考核档案资料,教研室年度及领导班子工作总结、济南市教研员个案研究资料等为基础,同时辅之以访谈法和个案法,通过数据归因分析,客观地对济南市教研室存在的问题以剥洋葱的方式进行剖析,试图发现济南市教研室职能履行过程中出现的偏差,从而探索出目前济南市教研室职能履行过程中越位及不到位的症结所在。最后,本文针对如何加强济南市教研室职能的对策进行了有益的探讨。进一步明确教研室的职能定位;制定远景引领教研室发展;建立学习型、研究性、服务型教研室;加强教研室人才队伍建设;抓好重点工作,以新课改为突破口,力争教研室整体工作再上新水平,真正发挥指导和服务作用。