纳税服务是当前税收理论界和各级税务部门关注和研究的热点问题。近年来,我国的纳税服务从制度、方式、措施等方面都取得了重大进展。但是,由于长期计划经济形成的监管理念,我国的纳税服务无论是理论还是实践都存在诸多问题,突出表现在纳税服务的定位还没有确立以纳税人需求为导向,税务部门提供的纳税服务与纳税人的实际需求有较大差距。而确立以纳税人需求为导向的纳税服务是市场经济的内在要求,是服务型政府的客观要求,是和谐税务的时代要求,更是纳税人的迫切要求。基于此,笔者开展了这项研究。本研究从纳税服务相关概念的界定入手,运用新公共管理理论、新公共服务理论和社会契约论,初步对以纳税人需求为导向的纳税服务进行了理论探讨。然后,以Y市为例,采用质化研究和扎根理论的方法,在对Y市纳税服务现状和纳税人需求进行深入分析的基础上,构建了以纳税人需求为导向的纳税服务理论框架:以尊重需求为导向,树立以纳税人为本的理念;以效率需求为导向,创新纳税服务方式;以公平需求为导向,规范纳税服务行为;以规范需求为导向,完善纳税服务机制;以多样性需求为导向,筹划纳税服务内容;以专业化需求为导向,增强纳税服务保障。力图在纳税服务的定位和优化方面有所创新。