改革至今,中国经济发展成绩显著。这一现象与早期东北三省为我国经济发展之贡献密不可分。在计划经济开始时期,东北老工业基地发展势头强劲,一度走在前列,为当时我国独立完整的工业体系的建立贡献了力量,有“共和国长子”之称。但2002年,东北地区经济增速开始走下坡路,严重落后于东部沿海地区,东北三省工业总产值的总量也远低于广东省一个省份。这一现象引起了党中央的高度关注,党的十六大报告中提出的地区协调发展,其中包括振兴东北。这是党从全面建设小康社会全局出发,提出的一项关于东北老工业基地振兴的重大战略决策。决策明确指出,我们必须在科学发展观的指导之下,统筹区域协调发展,全面支持东北老工业基地振兴。但发展过程中结构性和体制性矛盾突出,以及高形态、复杂的分工趋势和经济发展的区域差距等问题,让如何着力振兴东北成为举国上下瞩目的焦点和亟待解决的难题。本文通过对地方政府振兴东北的发展状况的分析,发现了地方政府在振兴东北进程中的职能定位仍然存在,“错位”,“越位”和“不到位”等的问题。在借鉴美国、德国和日本三个国家老工业基地振兴经验的基础上,提出了新一轮东北振兴对地方政府职能的新要求和新共识。明确了地方政府在振兴东北进程中的职能定位:政府职能转变者:消除体制弊端,加快职能转变;体制改革推进者:坚持标本兼治,完善体制机制;经济转型营造者:坚持重点突破,加快结构调整;新旧动能转换者:坚持创新驱动,培育新增长点;保障民生服务者:坚持以人为本,完善社保体系。