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根据中共中央制定的《国民经济与社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》的要求,今后一个时期我国要加快经济立法工作,建立和完善适应社会主义市场经济体制的法律体系。作为21世纪国民经济新增长点的体育产业,目前已显示出极大的发展潜力。社会主义市场经济是法治经济,在市场经济体制下运行的我国体育产业面临着大量错综复杂的经济行为和法律关系。为了更好地适应市场的调节,妥善调整这些法律关系,必须制定相应的体育产业法规。 1995年8月29日《中华人民共和国体育法》颁布实施后,围绕其进行的配套立法工作全面展开。但是受种种因素的影响,有关我国体育产业的立法工作进展缓慢。现阶段我国体育产业的立法活动主要存在以下问题:(1)体育产业的法制建设滞后于体育产业实践,立法预测与规划工作不够科学;(2)缺少高层次立法,至今尚未出台单行的体育产业行政法规;(3)现正适用的体育产业法规数量较少,内容覆盖面较窄,许多急待解决的问题无法可依;(4)地方立法速度明显快于中央立法,而效力等级较低的地方性法规在处理复杂的法律问题时,由于缺乏高等级法规的支持而导致解释与执行上的障碍;(5)从体系化的角度分析我国的体育产业法规,则显然还未形成一个内容和谐一致、形式完整统一的有机整体。 本文选择“对我国体育产业立法的研究”这一具有理论与应用价值的课题,旨在深刻剖析现阶段我国体育产业存在的法律问题,从宏观角度对我国体育产业发展所必须的法律支持进行预测和规划,拟制现阶段我国体育产业的法规体系,为有关部门进行体育产业的立法工作提供理论参考。 围绕研究假说,经过深入的研究,本文得到以下结论:(1)体育产业是为满足人们的体育需求,使各种形态的体育产品进入生产、流通、消费的部门;(2)依据现阶段我国体育产业的现状与发展趋势,我国体育产业可分为体育核心产业和体育相关产业。前者包括职业体育产业、大众体育产业、体育经纪业、体育彩票业与体育无形资产业;后者主要包括体育器材业、体育服装业、体育赞助业、体育广告业、体育保险业、体育旅游业与体育传媒业等;(3)经过十几年的培育,我国体育市场已初具规模,体育经营活动日趋多样化和规范化。但受多方面因素的影响, 目前我国体育产业还存在产业结构不够合理、地域发展不平衡、体育产品质量竞争力较弱等问题;(4)体育产业的立法活动是指由特定的主体依据一定的职权和立法程序,运用一定的立法技术,制定、认可、修改、补充和废止体育产业各种法律文件的过程。这一过程具有立法主体的特定性、立法职权的限定性、立法程序的阶段性以及立法技术的规范性等特征。我国体育产业立法活动的特定主体有:全国人大常委会、国务院、国家体育总局、各地方政府、地方人大及其常委会以及各地方体育局。体育产业的立法活动需要经历立法准备、由法案到法以及立法完善三个阶段。在多种立法技术中,现阶段主要应采用立法的预测、规划及法律规范的表述等技术;(5)现阶段我国体育产业立法活动必须坚持以马克思主义立法观为总的立法指导思想,以毛泽东思想立法观与邓小平建设有中国特色社会主义理论为基本的立法指导思想,以加强我国体育法制建设而提出的有关体育产业发展的指导思想为具体的阶段指导思想;(6)在我国体育产业具体的立法活动中,应当遵循实事求是、原则性与灵活性相结合、创建性、总结与借鉴相结合等原则;(7)体育核心产业法规是我国体育产业法规体系的重要组成部分,体育核心产业存在的法律问题是现阶段我国体育产业立法的重要内容。依据有关法学理论,在详细分析体育各核心产业法律问题的基础上,构建了我国体育各核心产业的法规体系; (吕)通过归纳和整理我国现有体育产业法规,并借鉴国外优秀经验,运用立法预测与规划技术,构建了我国体育产业法规体系。整个体系包括纵向六个层次和横向两个部门。纵向六个层次分别是:宪法、单行法、行政法规、国务院部门规章、地方性法规和地方性部门规章;横向两个部门主要包括体育核心产业法规和体育相关产业法规,它们各自又由具有不同效力等级、数量众多的相关法律、行政法规、部门规章和地方性法规组成。在我国体育产业法规体系中,专门的体育法规是整个体系的主体,以此为核心与其他各层次法规在体育基本法和其他单行法的支持下构成统一、完善和谐的整体。文中所设计的具体法规是依据现实的需要和我国体育产业的发展趋势所进行的尝试性探索。 由于体育法学是体育界乃至法学界研究较少的一门学科,在没有较全面的理论参照下,本文所进行的研究还比较肤浅。一些基础的法学理论问题论述得不够精确,有些法规的设计也可能存在交叉、相互矛盾或有所遗漏,一些法律文件的名称还需进一步推敲,体育相关产业法规还未涉及等等。这些深奥的问题将成为笔者的后续性研究,希望在本论文的基础上得以不断地深入,能为促进我国体育产业的发展和体育法学学科的建设贡献微薄的力量。