PPP项目商业模式创新是以公众需求为中心、公私双方共赢为基础的合作式、开放式创新,中国PPP发展新阶段基本要求即进行商业模式创新,政府部门必须对其判别并保护真正的PPP项目商业模式创新。一般企业是为自身生存与发展自发或自觉地进行商业模式创新,无需进行判别;而PPP项目商业模式创新判别是公私双方合作创新利益分配的前提,故有必要构建PPP项目商业模式创新判别模型。本研究基于企业管理领域相关研究成果和PPP项目本质特征,完成了以下三部分工作内容。(1)基于商业模式创新静态路径构建了PPP项目商业模式改变发生的判别模型。商业模式创新静态路径即改变某个或多个商业模式构成要素,基于此:首先,建立“商业模式九大模块画布”到PPP项目的映射关系,基于PPP项目本质特征调整,剔除“渠道通路”,补充“交易结构”,基于多案例分析确定并得出PPP项目商业模式构成要素集合;其次,基于扎根理论分析企业管理领域相关研究成果和专家访谈结果,得出PPP项目商业模式构成要素改变方式的开放性集合;最后,整合上述两部分,得出PPP项目商业模式改变发生的判别模型。(2)基于商业模式创新动态路径构建了PPP项目商业模式改变的原创性判别模型。商业模式创新动态路径用于通过阶段性成果文件证明商业模式改变的原创性,基于此:首先,基于文献分析和专家访谈得出PPP项目商业模式创新分为四类,起始类的创新主体为供应商,其他类的创新主体为项目公司(或社会资本);其次,基于文献分析确定PPP项目商业模式创新阶段划分及其重点工作与落脚点,得出提供完成重点工作证据的项目公司(或社会资本)部门;最后,基于重点工作落脚点的留痕分析,确定其向政府部门提供的三类证据材料,得出PPP项目商业模式改变的原创性判别模型。(3)对提出的PPP项目商业模式创新判别模型进行了测试,并据此提出了配套政策建议。首先,将PPP项目商业模式创新判别的触发条件(项目增值)和上述两个模型整合,得出PPP项目商业模式创新判别模型;其次,选择业界专家公认的两个PPP项目商业模式创新案例——固安工业园区新型城镇化PPP项目和湖南省长沙县“绿色循环积分计划”PPP项目进行模型测试;最后,为政府部门提出PPP项目商业模式创新判别的三点配套政策建议。本研究有助于保护PPP项目商业模式创新成果,为公私双方合作创新利益分配提供支持,为私人部门参与PPP项目商业模式创新提供启发。