近10年来，中国烟草业的税利总额一直占国家财政收入的10％左右。在为国家财政收入做出巨大贡献的同时，中国烟草业面临着两个主要问题。首先，中国烟草业国际竞争力不强。综合评价表明，中国烟草业的竞争力综合评价位居末位。中国烟草工业竞争力评价结果表明中国是一个烟草大国，但不是烟草强国。其次，国内卷烟市场基本饱和。中国烟草业的年产量已经达到其逻辑上界的90％以上，这说明卷烟产品总量增长的空间已不大。 在世界经济一体化的今天，竞争力不强的中国烟草业将面临巨大的挑战并面临两难的处境。如果中国政府完全放弃对烟草业的专卖管理，那么中国烟草业给国家创造的税利将大幅度减少，国家利益将受到损害。相反，如果中国政府继续对烟草业进行长期的高度管制，那么西方国家将质疑中国的市场经济地位，从而对中国进行相应的经济制裁或报复。由此可见，如何妥善处理管制的问题，对于中国烟草业的发展显得日趋重要。在这种背景下，研究中国烟草业的管制问题将具有一定的理论和现实意义。 本文的研究范围主要是以政府为主体的经济性管制所涉及的相关问题，除导言以外，共由七章组成。研究内容如下： 本文首先在导言中明确了选题的背景和意义，接着对国内外的相关研究进行了评述。在文献回顾的基础上，本文认为以中国烟草业为例，目前国内外学者对第三类垄断企业的管制研究还有值得深入的地方，从而确定了研究的范围和内容，接着介绍了研究的方法和主要的创新点。 第一章提出了管制的理论基础。在这一章中，首先通过对管制的内涵进行了梳理，澄清了与管制相关的几个概念。然后对目前占据主流地位的几种西方的管制理论作了概述，这些管制理论有：公共利益理论、俘获理论、经济理论、可竞争市场理论、激励性管制理论、现代管制理论。最后，对上述理论的进行了评价。 第二章从烟草业管制的原因、管制的目标以及边界方面对烟草业的管制作了概述。首先以时间为顺序，从北洋政府时期的烟酒特许经营、国民政府的烟酒公卖、行政许可与准运制、国民政府的烟类专卖、新民主主义时期的烟酒专卖、新中国直至改革开放以后的中国烟草业管制历史沿革进行了回顾；其次对管制的成本和收益作了理论性的探讨。最后结合现行管制下出现的突出问题进行了成因分析。 第三章运用博弈论，在介绍财税体制基本构架的基础上，对烟草业管制下的地方政府之间、中央与地方政府之间以及国内外烟草业之间的利益博弈进行了分析，同时结合现实中的经济现象，解释了其发生的内在机理。 第四章运用比较研究的方法，选取了与中国大陆具有可比性的台湾、日本、泰国、韩国等几个地区或国家，对它们管制的政策进行了回顾并总结了应该得到的启示。最后，站在国际经济学的视角，对中国烟草业的管制方向提出了建议。 第五章介绍的是中国烟草业近年来管制的外部环境所发生的变化。这些变化体现在中国加入WTO和《烟草控制框架公约》以后，对烟草业管制的各方面带来的影响，并分析了这些影响下所应该采取的措施。 第六章结合前文中的理论和实践，在明确管制改革目标的基础上，从烟草业有效竞争格局的构建、管制再造的内容与实质两大方面，对中国烟草业的改革作出了分析和建议。本文认为，从国家经济安全的角度出发，中国烟草业的当务之急不是放松管制，更不是加强管制，而是区别具体情况、具体对象后，运用“有形的手”在专卖体制下引入市场竞争，对烟草业的管制再造。这种管制再造体现在管制的主体、对象以及监督体制的再造上。只有这样，中国烟草业才能够在符合国际规则的前提下，增强自身的国际竞争力。 第七章是本文的结束部分。本部分总结全文并对未来的进一步研究提出了展望。