河长制全国推行已有4年,四年中河长制公共参与不断发展,多地的参与制度都犹如雨后春笋,彰显了各地区的创新能力,创新的制度也渐渐规范化。其中,贵阳市为了解决参与零散、效率低下、制度化程度低等问题,在河长制公共参与中先试先行,政府市场社会多主体共同努力,通过前期摸索和经验积累,形成了“双河长制”以及“贵州河流日1+2”等有社会影响力的制度创新,带来了制度收益,让监督和参与制度化、长效化,积极推动了当地共建共治共享治水格局的形成,在我国河长制的公共参与制度创新中有示范作用,故本文将其作为对象进行研究。但在分析和研究过程中,创新行动者的动因、互动关系以及创新的过程成为了“谜”。行动者网络理论则为本文解开“谜题”提供了良好的分析视角,借助行动者网络理论,我们可以更深入地分析过去“被关在盒子里”的问题,比如行动者为何创新、怎样互动以及形成了怎样的创新行动逻辑。河长制公共参与制度创新的黑箱被打开后,河长制公共参与制度创新的未来也更加明晰。本文根据行动者网络理论,构建了理论分析框架,在此基础上运用案例研究法,以贵阳市河长制公共参与的制度创新实践为具体案例,从行动者网络理论出发,首先分析了行动者创新的动因,发现行动者虽然有着多重利益,但在诸如政府行动者能力不足、社会行动者缺少支持、行动者内在转变这样的棘手问题和变化之下,产生了保护流域环境、维护社会公共利益的动机,会为了解决问题和适应变化相互联结,形成河长制公共参与的制度创新行动者网络。而在形成网络的过程中,行动者要经历问题呈现、利益赋予、招募、动员这几个重要的转译步骤,这些步骤实现了行动者的互动、交流、利益协调与资源调配,满足了制度创新的条件,让行动者达成共识,为同一目标行动。并且在河长制公共参与制度创新的不同阶段,行动者有着不同的动因,随着旧行动者退出与新行动者进入,行动者网络也会发生变化。最后基于上文分析的动因以及行动者网络构建过程,提炼出河长制公共参与制度创新这一行动的逻辑,即共创与渐进。共创是指行动者面对压力和问题产生了创新动力,经过转译过程构建了行动者网络,共同完成了制度创新行动。而渐进则代表制度在实践中不断完善,不断创新的过程。随着行动者的变化以及新问题的出现,转译再次开始,行动者网络也随之开始更新或者扩张,再次产生新的制度。