林业贴息贷款在陕西实施已有23年的实践,为扩大林业产业规模、调整林业产业结构、延长林业产业链发挥了积极作用。研究总结林业贴息贷款项目管理的做法和经验,探索林业贴息贷款扶持林业产业发展的对策与措施,不仅对搞好当前林业工作具有重要意义,而且对研究今后的林业扶持政策具有重要参考价值。本文在加快推进林权制度改革的政策背景下,针对陕西目前林业贴息贷款规模小、贷款落实难的现状,提出选题的目的和意义。以可持续发展理论、制度变迁理论、社区林业理论、投融资理论等为基础理论,提出陕西应在龙头企业项目贷款贴息扶持基础上,增加林业小额贷款的方式扶持农民,促进其能力建设,并指出改善扶持环境的关键在于有效的制度安排和政策措施。按照国家林业贴息贷款政策和相关理论,研究陕西林业贴息贷款作用与成效,特别对陕西林业贴息贷款管理中存在的问题与不足,结合林权制度改革进行了深入分析。本文始终把林业贴息贷款为林权制度改革服务作为重要的内容,同时指出林权制度改革为林业贴息贷款的大范围推进创造了条件。围绕林业产权改革、林业产业发展这两个目的,提出要转变林业信贷扶持理念,坚持多目标发展,重视农户的发展愿望,关注农户的利益,创新扶持方式和信贷新产品,调动林业建设重要社会主体—林农的积极性,解决其资金缺乏问题,从而带动整个林业产业的飞越发展;构建了以扶持林业龙头企业发展为重点,在继续完善企业带基地、基地连农户的经营模式的基础上,同时兼顾各方需求,大力开展对农户和林业职工的林业小额贷款信贷支持,推进林权制度配套改革,全面开展林权抵押贷款的林业贴息贷款创新体系。建议完善现有龙头企业扶持政策,根据经营林木周期、加工类型确定贴息年限,提高贴息率;对推广林业小额贷款提出可以采取:一是推行依托龙头企业的“公司十基地+林农”小额农贷模式、二是推行“银行十中介组织+林农”双层借贷制度、三是由农村信用社运作实施。指出林木资产抵押管理的关键在于合理解决资产评估、风险防范、监督管理、偿债处置四个方面的问题;对搞好林权抵押贷款,本文提出了林权证直接抵押贷款等五种模式,以解决林业生产者贷款的抵押问题。本文提出结合林业产权制度改革,完善林业贴息贷款方式,搞好林权抵押贷款、尽快启动林业小额贷款的政策和措施非常重要,完善丰富了贷款形式,对解决陕西林业贷款规模小、贷款难有现实作用,具有一定的时效性和适用性,丰富创新了我省林业贷款的理论和方法。