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全面预算，是指以本企业的经营目标为出发点，通过对市场需求的研究和预测，以销售为主导，进而延伸到生产、成本和资金收支等各个方面，最后编制预计财务报表的全面预算体系。它是集约束、激励、评价于一体的综合贯彻企业战略方针的经营机制，从而使预算管理处于企业内部控制系统的核心位置。
为了适应铁路运输体制的改革及铁路跨越式发展的要求，2002年铁道部提出在铁路运输企业推行全面预算管理的要求。本文从铁路运输业的行业特点出发，以全面预算管理的具体过程为主线，结合铁路运输收入管理、成本支出管理及运输组织管理等方面，参照沈阳铁路局实行全面预算管理，具体预算的编制、执行与控制及预算结果的考核评价进行了总体论述，并对预算的编制及执行过程中应注意的问题进行了说明。