统筹城乡发展,是我国全面建设小康社会的关键,也是科学发展观要求实现的五个统筹的核心问题。在传统的城乡二元结构体制下,农村集体经济组织的成员被束缚在相对封闭的农业社会和相对稳定的土地承包关系中,个人与组织之间是单纯的血缘和地缘联系,社会的发展程度客观上使集体成员资格的认定呈现并保持了法律上的空白状况。但是,随着我国城镇化的快速推进和农村经济社会的发展,一方面集体土地被国家征用或作价入股,集体组织基于土地产生的财产收益迅速增加,需要通过认定其成员资格来实施收益分配;另一方面则是失地农民和集体成员流动增强带来的入户分离现象的大量出现,单纯依靠土地、户口或耕种关系的传统方法已无法客观、准确和公平地认定成员资格。在这种农村资源重组和利益格局调整的背景下,集体财产及收益的分配之争就表现为激烈的成员身份之争。客观存在的农民身份的法律空白及侵害农民成员权益现象,与我国农民权利意识与平等观念的觉醒和树立之间,产生着激烈的碰撞。集体经济组织成员资格认定的法律问题,不仅在微观层面上涉及到个人法律权利的实化,涉及到土地的承包、征用、流转制度等资源配置机制的深化改革,涉及到农村医保、社保等社会保障制度和城乡一体化公共服务机制的建立,而且在宏观层面上关系到以土地作为生存依靠的数亿农民的民生问题,关系到一个区域甚至整个国家的稳定和社会的持续健康发展。本文从农村集体经济组织的概念,内涵,特征出发,重点对农村集体经济组织发展的历史沿革加以叙述,弄清楚农村集体经济组织的历史沿革,并在此基础上结合我国各个地方的法律法规对集体经济组织成员资格的判断标准做出原则性概括,同时对特殊情况下的集体成员资格判断标准加以特别诠释,最后呼吁关于农村集体经济组织成员资格应早日立法完善,以促进社会主义新农村和谐,有序发展。