进入21世纪以来,随着科学技术逐步成为综合国力竞争的决定性因素,越来越多的国家将强化科技创新纳入国家战略之中,把科技投资作为战略性投资,对科技研发增加大量财政资金投入。由于科技创新所具有的不确定性以及外部性,仅凭企业的单方努力很难实现科研创新的目标。尤其对于欲发挥后发优势,实现“弯道超车”的发展中国家而言,企业研发更是离不开财政资金的投入。但是在政府利用财政资金对企业研发进行补贴的过程中也存在着诸多问题。以我国相关制度实践为例,财政资金补贴企业研发的过程中多次爆出了诸如企业骗补、政府腐败等问题。这些问题反映出我国政府在利用财政资金补贴企业研发的过程中存在着权限不明晰、信息不公开、管理不规范等现实问题,更从深层次折射出我国财政补贴制度的不健全。在行政主导的补贴模式下,政府权力如果得不到约束,行政权力极度扩张,会产生扰乱市场秩序、限制市场竞争的后果,从而阻碍经济的发展。因此,对补贴制度进行规范,就应该抓住规制政府权力这一主线,通过加强各方面监督,促使政府合理行权。为此,本文以补贴企业研发这一项目为切入点,拟通过分析我国当前政府补贴企业研发实践中存在的问题,探究其存在的原因,并力图提出相关完善建议。除引言与结语外,本文由以下三部分组成:第一部分对财政资金补贴企业研发进行概述。文章首先对财政研发补贴的范围进行界定,再通过对近年的两个社会热点的检视为基础,探讨财政补贴企业研发的必要性与应然进路。第二部分探讨我国目前对财政资金补贴企业研发进行法律规制的困境以及成因。通过对我国目前企业研发的法律规制现状进行分析可以发现,我国当前对政府资金补贴企业研发进行法律规制主要存在着四方面的困境。第一,财政资金补贴企业研发领域补贴依据失衡。目前对于财政资金补贴企业研发的行为主要依靠政策进行调整,保证了灵活性的同时也带来了规范性不足以及监管上的难题;第二,财政资金补贴企业研发领域补贴主体繁多。对企业研发进行补贴不仅涉及财政部门还涉及科技管理部门。在研发横跨不同产业的情况下,需要多部门协调配合。过多主体的参与导致了责任追究上的推诿现象,对于违法补贴的追究欠缺,成为违法补贴爆发的重要原因;第三,财政资金补贴企业研发领域司法救济缺失。对企业的研发补贴实际会对竞争企业带来不利影响,对于研发企业而言,资金上与竞争企业的差距对整个研发进度的推进更是具有极为重要的影响,但我国目前在对竞争企业的保护和救济上,补贴程序还存在着明显的不足。第四,财政资金补贴企业研发领域的监督泛化。从政府监督对研发补贴的后续监控、社会公众对研发补贴的关注监督以及人大预算对于研发补贴的约束三方面进行分析,从补贴资金的决定到发放再到使用都缺乏有效的监督。这四方面问题则可以从补贴过程中的立法机关、司法机关与行政机关的横向补贴权限配置、上级政府与下级政府之间的纵向权限配置,政府与企业之间、政府与公众之间的信息不对称、政府经理管理与科技管理的职能分离的方面分析原因。第三部分对财政资金补贴企业研发的法律规制提出完善建议。针对财政资金补贴企业研发领域的问题及相关成因,对研发补贴的法律规制可以从信息披露与信息公开制度、财政资金补贴企业研发过程中具体权限的配置制度、财政研发补贴的全流程动态评估法律机制、研发补贴的救济机制以及绩效互动监督机制予以进一步完善,实现事前行为、事中权利以及事后法律责任三部分的有机衔接和运转。