随着我国改革开放进程的加快,逐步形成了一支新型的劳动力大军,也就是本文中所提到的农民工,他们构成了我国现代化建设的重要力量,对促进我国经济转型做出了贡献。随着经济不断地发展、社会生产生活方式的变化以及代际关系转换的完成,农民工对自身的利益需求也在发生着深刻的变化,在未来一段时间内,农民工市民化会是一个必然的趋势和流向。但在如今农民工市民化过程中,却面临着多方面的障碍,例如二元的户籍制度、二元的社会保障制度、农民工自身职业技能的缺失等,这些问题的存在严重阻碍着农转非的进程。因而,政府有必要进行一些制度设计,来有效促进农民工市民化,真正意义实现公共服务的均等化。在农民工转换为市民的过程中,无疑会增加政府的财政负担,本文中主要以社会保险为主,农民工住房及其子女教育为辅为主要项目进行说明。主要内容包含如下:首先,对相关的理论基础进行了总结,在理论层面证实了农转非过程中所涉及的社会保险等项目政府有责任去承担予以解决。其次,本文分析了农转非中所涉及项目的实施现状,发现农民工社会保险的参与度还处于一个较低的水平,并且保障项目也不够完善;在给出对策之前,我先进行了原因分析,发现主要是由于以下几个方面问题引起的:一是二元的户籍制度的存在;二是二元社会保障制度的施行;三是土地制度流转的不完善性,除以上制度方面的原因外,政府间财政负担结构的不合理、转移支付的不完善性也是阻碍农转非进程的因素。最后,以本国的国情为基础,结合英国和日本的农转非经验,进行如下的对策建议。一是户籍制度改革,通过户籍制度的改革使农民工同城市居民一样享受到同等的公共服务待遇,同时将附加在户籍制度背后的公共服务实现均等化。二是对社会保险体系进行顶层设计,在顶层设计的过程中,要坚持将农民工的权益放在首要的位置,并且要将保障与户籍概念相脱节,更多的加入公平的理念。三是要进行土地制度改革,在当前我国的土地政策中,农民仅对土地拥有“使用权”而非“处置权”,因而可以通过农村土地改革创新,盘活农民所拥有的土地“沉睡资本”。四是改革农民工劳动就业保障制度,从而在就业稳定以及工资合理增长上为农民工创造有利条件。另外,通过健全政府间的成本分摊机制以及通过富裕地区向贫困地区横向转移支付的进行,更好的实现地方政府间的财力均衡,由此更加有效的促进农转非的进行。在本文的研究方法上将定性研究和定量研究相结合。通过利用定性分析研究方法,建立农民工市民化进程中社会保险提供的财政实现机理,分析农民工市民化的财政问题与制度约束,最后建立农民工市民化公共服务有效供给的制度。通过定量研究,测算在农转非过程中政府应承担的财政成本。