我国地方城投债的风险控制研究——以LJ县城投债为例

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随着中国经济的飞速发展,各地城市面貌日新月异。现阶段我国正在各地区大力推行旧城改造及市政基础设施建设,各级政府需要大量的资金投入。而自1994年在我国施行分税制改革以来,地方政府财政收入已明显受到影响。为了解决政府巨大的资金缺口,各地相继成立融资平台,即城投公司,通过发债来助力地方的各项基础设施建设。由此,我国城投债开始走上历史舞台。但是随着地方政府城投债的规模不断增大,城投债的种种风险隐患也开始逐渐暴露出了出来。近些年来城投债相关的风险事件频发,如2014年天宁债因被撤销发债资格而推迟发行,2016年甬交投因宁波交投公司连续两年亏损而遭上交所停牌等。而我国地方城投债的研究相对较少,尤其是在政府近两年相继出台了43号文件和新《预算法》后,面对新形势下的城投债风险控制研究更是有限。基于上述情况,我国对于新形势下城投债的风险控制研究就显得尤为重要。  本文通过阅读大量文献,对我国地方城投债当前面临的风险从政策、宏观经济、投融资策略、信用水平等多个角度进行了梳理,同时总结了我国各级政府以及城投公司的风险控制措施,并对现行的风险控制措施进行了分析,通过分析指出了其中存在的诸多问题,并进一步给出了改进建议。本文总共分成六个部分,第一部分为绪论,主要介绍本文的研究背景及其意义,同时对国内外的研究成果进行了总结,并提出研究思路和方法。第二部分介绍了城投债相关的基本概念和基础理论。第三部分从城投债的发展历程、发行规模、评级情况以及风险控制状况多个角度对地方城投债做了整体性研究,指出我国城投债风险控制中存在的问题。第四部分以LJ县城投公司发行的城投债为研究对象进行了案例分析,有助于我们更好地理解和把握城投债现状及风险控制中存在的问题。第五部分笔者针对这些存在的问题,从中央政府、地方政府和城投公司三个层面分别给出了相应的改进建议。最后部分对文章进行了总结,并且对城投债的发展前景进行了展望,指出虽然城投债的发展过程中存在很多问题,但是不可否认的是,由于城投债相比于其他债券,拥有政府对其的特殊支持以及相对高的收益率及相对低的风险,使得它仍然是我国债券市场上很有优势的债券种类。而且,城投债对于我国地方经济的发展起到了巨大的促进作用,并得到了政府的肯定。只要政府和城投公司有针对性地采取措施,做好风险的控制,未来城投债依然拥有很好的发展前景。
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