水是人类生存发展不可或缺的重要资源,也是城市建设与社会进步的命脉所在。自来水产业是经济发展中最重要的基础设施之一,是城市化进程的重要部分,自来水的供应对人民生活质量与社会可持续发展具有重要意义。自来水产业由于公益性与自然垄断性,在世界范围内都对其进行政府规制,西方发达国家上世纪70年代通过以放松规制为核心的规制改革运动,确立了高效完善的规制模式。我国基于特殊国情背景,建国以来对自来水的规制一直处于一种行政垄断的落后状态。山西自来水产业作为传统的垄断与规制行业深受计划经济体制的影响,长期被看作公益性事业,其发展实行政府单一垄断投资经营、低水价、高补贴模式,效率低下,负担严重,严重制约了自来水产业的发展,造成了自来水产业的低效,同时成为了城市经济发展的短板。随着经济高速前进、城市化水平不断深化,山西的水资源短缺状况加剧,对自来水产业的政府规制改革要求日益迫切。现阶段,市场经济体制已在全国范围内初步建立,并在发展中逐步成熟、有序,山西各产业也在经济体制改革的大背景中经历了变革与洗礼,可以说,市场经济体制给山西的经济社会带来了全方位影响,对于自来水产业,山西也逐步放开了市场准入限制,并通过各种形式的竞争吸引投资与技术,努力实现市场的多元化,以提高自来水产业发展效率与人民生活水平。本文结合自来水产业的经济特征及其导致的双重垄断市场结构分析了对自来水产业进行规制的必要性,提出规制的目标假设,以此为基础对几种常用的规制措施与不同的规制模式做出分析。并以晋中市为案例对山西自来水产业的发展现状及规制状况进行进一步分析,据此提出山西自来水产业规制效果的理论预判,指出山西自来水产业在严格的进入规制下形成的行政垄断阻碍了竞争与投资的引入,价格规制方面收益率规制下产生的A-J效应也导致了山西自来水产业的低效。通过构建规制目标指标与行为指标对山西自来水产业的进入规制与价格规制效果进行实证检验,发现山西自来水产业普遍实行的特许经营与收益率规制对总量与效率均产生了消极影响,证实了山西省自来水产业规制的失灵。最后,对山西自来水产业规制的模式进行探索,指出要实现政企分开,建立独立高效的企业,通过对不同业务分拆经营并实行不同的规制方式,重组自来水产业的市场结构以实现有效竞争,价格上结合最高限价与标尺竞争实现对企业的激励,并推进阶梯式计量水价与分类供水的应用,规范价格听证程序,探索符合山西经济体制改革与城市化进程要求的自来水产业规制体制,以期为山西自来水产业规制的实践与理论提供一定参考。