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本文分析了人们日益增长的公共产品和服务的需求与供给增长缓慢之间的矛盾，概述了政府和非营利组织在提供公共产品和服务时的可行性与不足；从产品属性理论，界定了私人产品、公共产品和准公共产品；并以此分析了政府提供公共产品的必要性及其存在的缺陷；论述了西方的治理理论及其对公共产品领域供给的意义；分析了探讨了构建公共产品和服务的多元供给模式；并借鉴西方发达国家特别是英国公共服务的民营化实践经验，对我国公共产品和服务的供给提出了合理的对策。