居家养老PPP模式的可行性和运营机制研究

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随着中国老龄化现象加剧,在政府“9073”的养老政策中,明确指出鼓励90%的老年人采取居家养老的模式。居家养老是一种介于家庭照顾和社会机构照顾之间的养老形式,由家庭和政府共同承担老年人赡养责任和经济支持。因此,居住环境适老化和社区居家养老服务网络完善就成为了落实居家养老,保障老年人生活安全和便利的关键。目前,在居家养老的推进中,仅仅依赖政府资金为特定范围内的老年人提供免费住宅适老改造和居家养老服务券补贴等,这样一方面造成财政负担过重,另一方面居家养老模式难以全面推广。因此,如何吸引社会资本参与居家养老建设、突破融资困难,成为完善居家养老模式的重要问题。论文探讨PPP模式在居家养老中应用的可行性,并分析和探讨了其运营机制。论文首先介绍了在英国的养老产业中,社会资本参与的两种主要方式:发行房地产投资信托基金(REITs)和民间主动融资(PFI),并研究了这两种模式的社会资本参与形式、收费形式和投资收益来源。进一步,论文探讨了在目前中国制度环境下养老产业的几种投融资模式,从资金成本收益、退出时长和法律制度等视角,研究了PPP模式对于中国居家养老的适用性。并针对目前居家养老PPP模式案例,从项目背景、股债形式和收费方式等方面进行了分析。针对居家养老实践面临居住环境适老性差和居家养老服务效率低等问题,论文通过设计改造和运营特许经营模式,探讨了经济效率改进的可能途径;并进一步分析了政府和社会资本在投融资模式选择中的决策行为,通过对两者行为的博弈模型,确定了影响政府和社会资本的决策因子,并通过理论分析得出决策边界。基于政府发展居家养老产业的立场,论文探讨了政府应如何激励社会资本参与特许经营模式,包括加大在改造和运营阶段的支持、通过资产证券化模式降低企业的风险和成本,以及减少在其他运营模式中的成本补贴等可能的应用方案。论文最后指出由于数据和应用案例的局限,论文并不能全然反应实际情况,但是,论文提供了居家养老PPP模式的可行性和运营机制思路,同时开拓了PPP模式在住房改造和社区养老设施领域的研究,随着实践的推进和数据的完善,论文的理论模型和分析框架为激励制度的详细方案提供了科学的依据。
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