论文部分内容阅读
养老保险问题一直是我国政府和人民关注的焦点,2015年3月召开的十二届全国人大三次会议和全国政协十二届三次会议也将养老保险改革作为一项重要议题进行讨论,这体现了养老保险改革对整个社会的稳定和国家的经济和政治发展具有重要的意义。城镇职工基本养老保险作为我国养老保险体系的核心内容理应倍受关注。而在人口老龄化状况加剧和巨额隐性债务难以消解的双重压力下,我国城镇职工基本养老保险基金收支难以维持平衡,未来将出现基金支付缺口,从长远来看我国城镇职工基本养老保险财力是不可持续的。那么,如何才能保障我国城镇职工基本养老保险财力的可持续发展,是当下养老保险改革亟须解决的问题。 本文以我国城镇职工基本养老保险财力状况为研究对象,首先梳理了基本养老保险相关理论,主要包括福利经济学理论、公共产品理论、生命周期理论和世代交叠模型。继而详细分析了我国城镇职工基本养老保险制度发展的四个阶段、现状和存在的主要问题。然后,在日益严重的人口老龄化状况和巨额隐性债务难以消解的双重压力下对我国城镇职工基本养老保险财力可持续性进行描述性分析,并详细分析了影响我国城镇职工基本养老保险财力可持续性的主要因素(参保率因素、退休年龄因素、财政补贴因素和投资收益因素等等)。在描述性分析的基础上,本文建立了我国城镇职工基本养老保险基金收支测算模型,依据我国现行的城镇职工基本养老保险政策合理设置变量参数,并以2013年为基期,测算出未来30年我国城镇职工基本养老保险基金收支状况。测算结果显示,2030年以后我国城镇职工基本养老保险基金当期结余为负,基金出现收不抵支现象,随后到2037年我国城镇职工基本养老保险基金累积结余也开始为负,此时基金开始出现长期支付缺口,且此缺口越来越大。由此可见,从长远来看,我国城镇职工基本养老保险财力是不可持续的。最后,根据模型测算结果分析,为了避免未来基金支付缺口过大,本文有针对性地提出了五点保障我国城镇职工基本养老保险财力可持续性的政策建议:扩大基本养老保险覆盖范围、渐进式延缓职工退休年龄以降低参保退休人数增长率、提高收缴率来增加基本养老保险基金收入、加大财政补贴力度和做好养老保险基金的投资运营工作。