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公民道德建设是社会主义道德建设的主要内容,作为代表性公民的公共服务者,公务员的道德建设尤为重要。公务员是国家公共权力的行使者和公共利益的维护者,也是良好社会道德风尚的践行者、维护者和引领者。公务员的德性品质,不仅关系到公务员自身,而且还影响到公共权力的正确行使,影响到政府的形象和全体公民的利益,影响到整个社会的道德文明建设程度。公务员权力腐败已不容讳言,成为社会腐败之首,从而导致政府公信力危机。为遏制腐败、谋求公正,维护全体公民的合法权利,我们必须对当前公务员道德存在的问题进行全面的反思,探讨符合当代中国公务员特性的德性品质,构建公务员德性结构,培育具有卓越品质的德性公务员。
以马克思主义理论为指导,运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点和方法,采用文献法、问卷调查法、深度访谈法、模糊数学等方法,力图跨学科、多视角的对当代中国公务员德性进行较为全面地和深入地分析:以中外公务员德性理论梳理为基础,从理论层面上回答了公务员“应该具有怎样的德性品质”这一命题;系统地构建了公务员德性评价体系;分析了公务员德性实践中存在的问题及其原因;提出了新时期公务员卓越的德性品质的培育路径。为了更具实际价值和可操作性,论文以公务员德性结构为指标体系,利用层次分析法设置权重,建立公务员德性模糊综合评价模型。对模型的检验分为两类:一类是选取某个案(某单位公务员领导职位选拔中,对候选公务员进行德性考评)验证评价指标和评价模型的适用性;另一类是采用360度绩效评估方法,以河南省为例,对公务员群体德性现状进行考量。
论文共有七个部分组成。
第1章导言主要叙述了研究公务员德性的现实背景,对现有研究文献进行梳理,并对论文的研究思路、研究方法、内容安排及创新之处做了提纲挈领的说明。
第2章是全文的理论基础,从公务员和德性的相关理论,以及中国传统官德的历史审视和西方现代公务员德性认知与实践的借鉴来展开。
第3章和第4章是论文研究的重点。在第3章中,从公务员和德性的概念分析入手,阐述了公务员德性的涵义、特性及结构。公务员作为代表性公民,公共性是其根本属性,公共权力是其核心责任,公共利益是其终极价值诉求。公务员不仅应当具备公民德性,而且还要培育更高层次的公务员德性。公务员的德性也可以作“有德性的公务员”来理解,是作为一名公务员应该具有的卓越的、优秀的德性品质,也是其岗位职责所赋予的带有明显价值取向的德目的统一。它既是一种理论预设,也是一种现实典范。公务员德性具有鲜明的政治性、积极地导向性、内在的实践性和强大的自律性等特征,其结构包括了政治德性、行政德性、公共德性和家庭德性,这四部分德性及其德目,共同组成当代中国公务员的德性谱系。
在第4章中,将公务员德性结构四部分设为一级指标,下属德目为15个二级指标,采用层次分析法设置权重,模糊综合评价法构建模型,并在个体的公务员选拔和群体的公务员德性现状考评中进行了验证。
第5章是在上述分析的基础上,讨论我国公务员德性品质中存在的问题及其原因分析。公务员德性品质中存在的问题,是外部因素和内部因素的综合显现。社会转型期的影响和监督体系的虚化是导致公务员德性问题的主要外部因素;“经济人”与“公共人”之间的角色矛盾,“功利逻辑”、“权利逻辑”和“德性逻辑”之间的逻辑矛盾,“个人利益”、“组织利益”和“公共利益”之间的利益矛盾是导致公务员德性问题的主要内部因素,其中利益的矛盾与冲突是导致公务员德性问题的根本原因。
第6章是应对性研究。公务员德性的培育是一个实践问题。在外部控制还是内部控制的争论中,我们得出的结论是:在必要的外部控制,即道德立法、规范和监督等制度保障基础之上,更应该重视公务员内在德性品质的养成。公务员德性之养成,应从教育和修养两方面进行。德性是可教的,对公务员德性的教育可从言教、赏罚和榜样三种形式而展开:通过言教,以言授德;通过赏罚,以利促德;通过榜样,以标树德。公务员德性修养自学习始,通过学习,以学养德;通过立志,以志明德;通过躬行,以行践德;通过自省,以省察德。养成的过程即教育和修养的良性互动过程。言教——赏罚——榜样;学习——立志——躬行——自省,相互影响,相互促进,循环往复,公务员卓越德性品质形成。
第7章超越现实、追求卓越,是对论文的总结和研究展望。
论文主要从研究视角和研究方法上有所创新。论文紧紧围绕“当代中国公务员应该具有怎样的德性品质”这一命题,在相关学术梳理基础上,对其内容和精髓进行了提炼和概括,将公务员德性结构诠释为政治德性、行政德性、公共德性和家庭德性,这四部分组成一个较完整的公务员德性及其德目分析框架。研究方法采用了层次分析法(AHP)和模糊综合评价法,以公务员德性结构为基础,建立公务员德性模糊评价模型,从而构建出公务员德性评价体系,可为公务员德性考评提供参考。