污水处理PPP项目风险分担机制研究

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PPP模式在我国已进入全面推广的普及阶段,被广泛应用到市政工程、交通运输、环境保护、生态建设等行业领域,PPP模式已经成为我国经济发展的一种常态模式。随着经济发展和新型城镇化深入推进,水污染一直是我国亟待解决的主要问题,但污水处理市场投资需求较大,单纯依靠政府财政难以满足现实需求,在污水处理行业引入PPP模式在现阶段显得至关重要,“PPP+污水处理”将在减轻财政压力,提高污水治理水平等方面发挥巨大作用。污水处理PPP项目风险复杂多变,实现风险的合理分担是实现项目物有所值的必要条件。本文首先通过文献研究对PPP项目风险的国内外研究现状进行了总结梳理,分析了 PPP模式定义、PPP模式主要类型及风险特点、博弈论基本理论。然后,对污水处理PPP项目一般风险和基本分担原则进行简要阐述,并对污水处理PPP项目风险分担进行了四阶段的划分:项目识别阶段、风险初始分担阶段、风险责任履行阶段、风险再分担阶段,针对污水处理PPP项目风险分担出现的问题,构建了风险分担模型。然后,基于博弈的视角,对协商谈判和仲裁两种污水处理PPP项目风险分担争议解决方式进行了深入分析。随后,主要从独立性上进行考量,以社会监督和审计监督为重点详细阐述了风险分担的监管举措。最后,通过一个实际案例对风险分担模型进行了实践应用。本文通过风险分担阶段划分、风险分担方法、风险分担争议解决、风险分担监管构建了完整的污水处理PPP项目风险分担机制,弥补了以往文献重风险分配,轻争议解决和监管的问题。
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