本文所研究的问题是中国基础教育均衡发展问题，力图从理论分析、实证分析与政策分析三方面推进对这一问题的研究。　　基础教育均衡发展的理论分析。基础教育是人才培养的基础，涉及到千家万户，关系到民族整体素质的提高，对国家建设具有全局性、基础性和先导性的作用。我国的基础教育在取得重大成就的同时，由于自然的、历史的、体制的等原因，也存在着发展不均衡的严重问题。基础教育发展不均衡的主要表现是城乡、区域、校际和群体之间发展不均衡。促进基础教育均衡发展已经成为我国的基本教育政策。本文梳理了关于教育均衡发展的经济学、社会学、教育学理论，着重探讨了校际差异和群体差异的产生机制，认为相关的社会制度安排和教育制度安排是导致差异的重要原因。　　对基础教育均衡发展的实证分析。本文以天津经济技术开发区为实证研究对象，对该区的基础教育进行了全面考察。考察发现，以教育资源配置为标准，该区已经进入高位均衡发展状态，但是，这种均衡，没有解决教育质量的普遍提升问题，没有解决择校、考试至上等教育难题，还存在更深层次的校际差异、群体差异问题。本文采取社会学的研究方法，对天津开发区进行了相关的抽样调查和实地访谈，发现了该区教育发展失衡的内在原因，社会和教育本身“再生产”了教育弱势群体。本文还对国内外在教育均衡发展方面所采取的方法和经验进行了梳理，尤其详细介绍了与天津开发区同属国家级开发区的广州开发区的工作。广泛查阅现有文献后发现，本文填补了中国开发区系统基础教育研究中的空白。　　在政策研究上，主要是针对理论研究和实证研究发现的问题，提出了自己的政策建议。教育均衡发展和教育质量提升是中国教育政策的重要内容。政府要善尽自己的职责，学校要特色发展，对弱势群体要予以相应的政策和资金支持。　　本文主要分为以下7章:　　第1章，主要研究问题的提出以及该问题的理论意义与现实意义，同时对国内外相关研究进行梳理，在此基础上阐明本研究的研究思路、方法、内容及创新点。　　第2章，对基础教育均衡发展的相关概念和内涵进行界定和理解，总结其发展的理论基础，还对基础教育失衡现象进行了经济学、社会学、教育学等理论分析。　　第3章，主要介绍国内外先进国家和地区在促进教育均衡发展的一些举措，国内以与天津开发区相同类型的天津市河西区、上海浦东新区和广州开发区为例，国外则简要介绍了美国、日本等均衡发展教育的经验。　　第4章，主要介绍天津开发区的经济社会发展情况，回顾了天津开发区的教育发展历史。天津开发区从零起步，从无到有，经济高度发达;与此同时，开发区高度重视，大力投入，建立了比较完整的教育发展体系。在教育投入、师资建设、教育质量、解决外来务工人员子女教育需求、教育国际化等方面，取得了十分巨大的成绩，得到了区内居民和广大投资者的好评。　　第5章，阐述了天津开发区教育均衡发展的做法，在资金投入、师资配置、教育装备等方面，天津开发区的均衡水平都很高。但是，通过分析，本文发现，天津开发区基础教育还存在着校际差异和群体差异等非均衡的情况。　　第6章，对天津开发区基础教育的两大差异进行了分析。在社会制度方面，户籍制度和地方产业制度，使学生入学机会产生不平等;在教育制度方面，入学制度、重点学校制度影响到学生的就学机会，而微观层面的教育教学工作，是学生在教育过程中产生分化的重要原因。　　第7章，对天津开发区教育均衡发展建议和对策:强化政府责任、事业单位改革、教师合理流动、进一步增加教育资源供给、教育资源共享、弱势群体补偿、推进薄弱学校改造工程、加强督导和评估工作、建立科学合理的管理体制、推动学校特色和内涵建设。