中国当代司法的内部组织构造

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随着中国司法制度改革在新时期的纵深发展,立足于既有的改革实践特别是各级司法机关所推出的林林总总的改革举措,显然需要有一种面向未来的回顾和反思。如果从司法制度改革和建设的理论基础方面对中国当代司法制度的改革给以进一步或重新辨析,就问题而言,在本文看来,已进行的中国司法制度改革在一定程度上表现出了无序和机会主义的倾向,在不同方面存在着改革措施和制度安排的随意性、片面性甚或摇摆性问题,而且对全球化和现代法治背景下人类司法制度建构中的普适性问题也没有足够的开放性回应。分析来看,之所以如此,其中很重要的原因就在于司法制度改革措施的制定与推行缺少一种明确而恒定的、在总体上具有整合性的基本理念,正是这种理念的阙如使得二十年来的司法制度改革并没有在一种融贯的意义上深入进行。  通过梳理己进行的改革内容以及具体实践上所推行的诸多措施,可以看出,中国当代司法制度改革已然是一种涉及司法制度各级层面的全方位的改革。据此来说,研究中国司法制度改革的问题可以从司法制度构成的不同层面来进行,而在司法制度构成的不同层面中,司法的组织构造是一个重要问题。司法的组织构造是司法之所以为司法的组织依据,是司法不同于立法、行政以及其他一些社会实体制度的组织基础和独特标识。从制度的构成要素分析,司法的组织构造既包括外部组织构造,也包括内部组织构造。本文确立中国司法的内部组织构造为研究的主题,认为对于中国司法制度改革中所出现的诸多问题,关键是要确立一种明确而坚定的司法理念,使之与中国的现实相结合成为中国司法制度改革的根本方向,在基本目标上形成具有系统性和整合性的司法制度改革与建构原则,并在这种整体概括的原则指导下在一种融贯的意义上于具体的领域展开相应的制度安排。  除导论之外,本文在内容上共分为七章,从整体架构上看,前三章可看作是对论文所涉问题的总论,后四章则是具体问题专论,最后是结语。  第一章,司法与现代司法。从司法的本质特征和结构要素来分析,司法是掌握公共权力机构(国家)职权的一定主体对社会纠纷所进行的审判活动。随着人类社会从传统向现代的演变,从传统司法向现代司法的转型是人类社会在整体意义上的一种普遍趋势,而且在全球现代化和各国普遍追求现代法治的背景下,一个关于人类普遍共有的现代司法概念已经形成。不仅如此,随着人类自近代以来不断发展的司法实践,司法的许多理念不断得以积淀,形成了司法制度及其运行所特有的原理和规律,一个以司法独立、司法克制、司法程序正当、司法专门化和司法的终局性为基本原则、具有技术性和程序性内涵的现代司法,成为人类建立在普适的现代文明和法治的同质精神基础之上的一般价值理念和制度形态。就组织构造而言,外部组织构造的独立化和一体化,内部组织构造的专门化和非行政化是现代司法的基本特点。  第二章,中国司法的现代变迁。清末法制变革对现代司法的寻求开启了中国司法现代化发展的历史进程,清末改革所进行的具体制度建构使中国传统司法发生了根本的改变,现代司法在中国开始有了雏形。中华民国时期延续了中国司法的现代化道路,总体上有关现代司法的各项制度建设不断取得了重要成就,并实现新的发展。1949年以后中国当代司法经过确立、定型以及发展变迁过程,逐渐形成了中国当代司法制度的基本面貌,也为中国当代司法制度进一步完善、发展、改革奠定了基础。中国当代司法制度在新时期的改革经历了若干主要的阶段,从背景上看,这种改革其实是中国司法对中国社会从传统到现代不断转型的能动应对,也是中国司法对全球化背景下现代司法发展趋势的积极回应。就改革的性质而言,中国当代司法改革在根本上说是中国司法制度自身的进一步现代化发展。  第三章,中国当代司法的内部组织构造改革。本章首先以1997年为时间界标,以最高人民法院确定的改革纲要以及有关法院改革的其他规范性文件为焦点,对中国当代司法制度改革的基本目标和任务做了总结,并分别从纵囱、横向以及人员三个层面对中国当代司法在内部组织构造方面的改革状况进行了梳理。然后以司法改革所要解决的司法现实问题、司法改革的目标定位以及司法的一般原理和运作规律作为评判依据,分析了中国司法内部组织构造改革所存在的问题,认为已进行的改革对司法现实问题的解决效果并不明显,司法的行政化、地方化和非职业化依然是中国当代司法所面临的主要问题,改革的目标定位不能明确而恒定,改革对司法的一般原理和运作规律的符合程度仍待提高。最后对作为司法制度改革基础的理念问题作了探讨,认为中国当代司法改革的基本目标就在于要通过改革建立符合现代法治要求的现代司法制度,现代司法应该成为中国司法改革明确而恒定的基本理念;据此,就是要在改革的总体规划和具体实践中融贯地坚持现代司法的要求,塑造中国司法内部组织构造的现代模式。  第四章,司法的审级构造与中国司法上下级法院的关系。现代司法关于上下级法院之间的组织安排表现为一种不同行政系统垂直结构的审级构造模式,这种审级构造在制度原理和技术规范上可以概括为上下级法院之间相互独立、上下级法院之间实行职能分层、发生法律效力的判决具有终局性三方面的内容。而上下级法院之间关系的行政化、上下级法院之间职能分层的阙如与上下级法院之间缺乏双向制约机制是中国司法在上下级法院关系方面的主要问题。中国当代司法改革应以现代司法的审级构造原理和规范为依据,改变上下级法院之间行政化运作的非正式制度,通过合理的职能分层建立上下级法院之间的双向制约机制,确立合理的终审审级制度以维护司法的终局性。  第五章,审判独立与中国法院内部的审判组织。本章首先对现代法院内部的审判组织做了概述,并对中国当代法院内部的独任庭、合议庭和审判委员会三种审判组织的基本情况做了梳理。然后论述了审判独立作为现代司法的基本原则对法院内部审判组织建构的意义,分析了中国当代司法在法院内部审判组织方面所存在的主要问题,认为中国当代司法在法院内部审判组织方面改革的核心问题,就是以审判独立为基本原则和根本要求,将法院内部与审判独立相悖的审判组织关系结构变革为以保障审判组织和法官独立行使审判权为目标的审判组织关系结构。最后对中国当代法院内部的合议庭改革和审判委员会改革问题分别作了探讨,认为应该按照审判独立的要求建构合议庭内部与外部的合理关系结构,以真正有效发挥合议庭的审判功能;应该在法院审判组织改革的整体性框架下,选择更宽阔的视野讨论审判委员会的职能和作用,以符合现代司法制度的建构与运作要求实现审判委员会自身的制度变革。  第六章,法官职业化与中国当代法官制度改革。本章首先对现代法治社会中的法官职业做了论述,认为职业化的法官是现代司法制度合理建构和有效运作的重要人员基础和构成要素,中国当代司法改革已经形成了以法官职业化为方向的改革思路,法官职业化应该成为中国司法制度改革恒定坚持的基本立场。然后分析了中国法官职业化建设合理可行的现实进路,认为法院人员的分类改革是中国法官职业化改革的基本前提和切入点,这种改革的结果必然将会带来中国法院内部新的人员格局的形成。最后以职业化法官的养成为视角考察了两大法系各具有代表性国家的法官遴选制度,梳理分析了包括法官准入制度、任职资格与选任制度和培训制度在内的中国当代法官遴选制度的现状,在此基础上提出了进一步完善与发展中国法官遴选制度的重要原则,并就中国法官遴选制度中的几个具体问题作了思考。  第七章,执行权的组织构造与中国当代执行体制改革。作为一种二重性的权力,执行权在结构要素上可分为执行实施权和执行裁决权两部分,据此执行权在组织构造上应该分别贯穿行政权和司法权的制度安排。迄今为止中国执行体制改革的核心是在各级法院内部设立执行局,在上下级法院之间形成相应的统一领导的管理体制,这是一种“内置式的改革模式”。虽然这种改革模式具有一定的意义,但是从改革的合用性以及司法制度建构的合理性等方面来看,其仍然存在问题。中国执行体制建构应该以符合执行权自身的性质和组织、运行规律为基础,尊重法院作为司法权载体的组织与程序构造要求,切合中国当代司法制度改革的整体目的。就此而言,在内置式改革模式已经得到相当充分的实践依然没有从根本上解决执行难题的情况下,基于执行体制合理构建的基本要求,“外放式的改革模式”可成为中国执行体制进一步改革的必要选择。  最后,作为结语,本文提出了应该融贯地坚持现代司法的理念,理性地推进中国当代司法制度的改革。
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