开发性金融业务是指超前主动地开拓、发掘和诱导既有市场前景又符合国家产业政策要求的投融资项目。从外延上讲这种政策性金融包括开发性政策性金融和开发性商业性金融两大类。由于这种投融资业务往往具有风险高、额度大、期限长、收益不确定的特征，商业性金融往往不愿或无力主动涉足其中，从而往往由政府负责开发性投融资业务。因此开发性金融则主要是指开发性政策性金融或政府开发性金融。 开发性金融的特点首先在于它的有偿性，对其资金的使用不仅要还本，还要支付相应的代价--资金利息，其次才是基于金融之上的开发性活动，以及寓于开发性活动之中的适当政府背景、政府引导和政策性功能。以国家信用为基础，以市场业绩为支柱，通过市场建设和制度建设来实现政府的发展目标，这是开发性金融的核心内容。同时，它位于政府和市场中间，在二者之间搭起了一座桥梁充分发挥纽带的作用。 开发性金融在我国尚属新生事物，但它在国际上已有百年历史。从国际发展趋势来看，开发性金融一般经历三个发展阶段。第一阶段是政策性金融阶段，作为政府财政的延伸，不强调自身业绩，以财政性手段弥补市场失灵。第二阶段是制度建设阶段。开发性金融以国家信用参与经济运行，注重自身业绩，推动市场建设和制度建设。第三阶段则是战略的开发性金融发挥作用的阶段。我国经济社会的发展现状，迫切需要开发性金融发挥独特作用。总体上看，它是开发性金融对政策性金融的深化和发展。 有关专家指出，开发性金融从本质上说，是适应制度落后和市场失灵，为维护国家金融安全、增强经济竞争力而出现的一种金融形式。开发性金融通常为政府所拥有，赋权经营，具有国家法定信用，用建设制度和建设市场的方法实现政府的政策和发展目标。开发性金融的特征是只要有市场缺损、合体制资源取得效益的，就是开发性金融的领域。当前我国经济社会发展中的矛盾，从根本上可以归结为经济社会发展需求和金融发展相脱节，融资体制发展落后，市场建设发展落后，使得经济社会得不到统筹发展所必需的融资支持。总体来看，既有能源交通等物质瓶颈，又有融资体制瓶颈，使“三农”、中小企业、西部开发、东北等老工业基地、县域经济等领域，得不到信贷融资的足够支持。 具体到海外投资方面，国民经济外向度同益提高，但国内企业“走出去”步调缓慢，一个重要原因是金融对国内企业的支持严重不足。进出口银行是我国对企业海外投资提供支持的主要承担者，原本主要负责支持机电产品的进出151，后来逐步开始支持企业的海外投资。截至2003年术，进出口银行支持的对外承包工程项目441个，贷款金额776亿元，而同期中国完成对外承包工程累计804.5亿元。支持境外投资项目87个，贷款金额159亿元。截止2006年末，中国进出口银行全年共批准各类贷款2081亿元，发放贷款1315亿元，共支持了667亿美元的机电产品和高新技术产品的出口，对外工程承包和境外投资项目，以及57亿美元的资源类产品和技术装备进口。 国家提出“走出去”的战略后，开发银行和中国进出口银行都积极响应号召，支持企业的海外投资，但无论是从支持的数量上看还是规模上看，都无法满足市场的需求，与国外的国家相比还有一大段的距离。最近国家提出要对三大政策性银行实施改革，将它们转变成为开发性金融机构，更好的为国家的产业政策、宏观经济目标和国内的企业服务。其发展的思路就是建立政策性、商业性业务混合型银行，实行政策性业务与商业性业务的分账户管理，合理控制政策性业务的范围，并根据国家经济发展战略的需要不断调整政策性业务的内容。 本文正是在我国企业海外投资迅速发展和政策性银行即将转变为开发性金融机构的时期，从理论和实际两方面表明开发性金融参与到我国企业海外投资是一种必然的趋势。同时分析了我国企业海外投资以及开发性金融支持的现状，发现开发性金融在我国发展前景广阔，并通过借鉴国外成熟的经验，为我国企业更好的走出去提供一些建议。 一、在我国企业海外投资迅速发展的今天，开发性金融提供政策性资金支持已是一种必然的趋势。 通过运用经济学的方法，从必要性和可行性两个方面入手，企业海外投资需要本国金融的支持，但由于其高风险的特点，商业性金融的无力介入，突出强调了开发性金融的地位。当开发性金融介入后，不仅可以弥补金融市场供应的缺口，还能降低风险吸引更多的资会进入该项市场。从各国的做法来看，开发性金融的支持早已经成为各国的“家常便饭”。现在，政府提出将政策性银行转变为开发性金融，是顺应时代潮流的表现。 二、成立专门扶持本国企业海外投资的金融机构是通行的做法。 通过对美、日、韩三国经验的介绍，可以看出三个国家都有自己的金融机构专门负责对企业的海外投资提供资金支持、风险担保和信息的服务。目前，我国对企业的海外投资的主要承担者是中国进出口银行，与此同时，国家开发银行也在积极从事这一方面的业务。进出口银行的官方出口信用机构的法律地位得不到明确，这种定位的不清晰使得其未来的发展方向不明确。金融业的混营是国际市场发展的必然要求，尤其是美国的进出口银行在这方面的特征十分明显。该银行原来只是一个提供贷款的机构，但现在却是一个集出口信用保险、担保以及出口信贷手段来扶持产业出口的全功能型机构。如果说美国的进出口银行代表了未来的发展趋势，那么中国进出口银行和中国出口信用保险公司的长期战略合作将是一件十分必要而又自然的事情。 三、开发性金融在未来扶持我国企业海外投资的思考。 本文在通过对企业海外投资中开发性金融参与的经济学分析后，借鉴国际经验，提出了我国开发性金融扶持的主要对象、模式和手段。未来扶持的主体应该为中小企业和民营企业，但一些资源开发等涉及国家经济安全和战略的项目应该是永久被扶持的对象。此外，扶持的最佳模式应该是开发性金融和商业金融的强强联合而不是开发性金融一力承担。扶持的手段上要多元化，一定要注意WTO的有关规定，充分发挥出口信用与担保机构这一国际通行证。