基本医疗服务是保障公民健康权的最低要求,属于政府应当提供的一项公共服务。当前,我国在医疗保障领域存在城乡间和地区间的双重失衡,不能均等地满足人民的基本健康需求。新医改及相关政策的实施表明我国政府正积极履行医疗保障义务,提供基本的医疗卫生服务,使人人享有公平均等的医疗保障。提供基本医疗服务需要政府加大财政投入,结合我国现有财政制度,其资金投入的主要方式应为财政转移支付。医疗财政转移支付的主要项目包括基本医疗保险补助支出、基本医疗机构体系建设支出和基本药物保障财政支出。医疗财政转移支付的法制化是公民健康权保障的要求,是财政民主法治的根本要求,也是实现医疗服务普遍均等化的制度需求。医疗转移支付的法制化主要包括明确中央政府的医疗财政支出义务,合理划分政府间财权与事权,科学制定转移支付标准,规范转移支付的程序并建立相应的监督机制。我国现行关于医疗财政转移支付的规定主要源于《预算法》及其实施条例和财政部《中央对地方一般性转移支付办法》等制度,但存在立法规定不完善和法律层次较低等问题,导致医疗财政转移支付行为得不到有效的约束,分配方法不尽完善,资金使用率不高,降低了基本医疗服务的公平性和可及性。为了规范医疗财政转移支付行为,需要制定和修改相关财政法律法规,积极借鉴美国、日本、加拿大等国的立法,明确医疗转移支付的相关主体,细化转移支付的标准、方式和程序,确定转移支付相关主体的权利与义务,并加强对转移支付行为的监督。