随着经济社会的发展,人们的权力意识逐渐加强,在中国这样一个转型期的国家,如何平衡人民的权力主体地位与公务人员手中所握的公共权力成为一个焦点。人们越来越关注到关乎自身利益的权力的运用,近年来群体性事件的频繁发生便说明这一问题。公务员回避制度作为调节二者之间矛盾的杠杆,显得越来越重要,行政执法人员在执法过程中能够做到大公无私,按照公务员回避制度的要求办事,立党为公,执政为民,势必会解决好权力运用过程中的矛盾。从世界范围来看,大部分国家都有关于公务员回避制度的有关规定,并且基本成熟,例如美国、西班牙、葡萄牙、我国的澳门、台湾地区等。大陆学者对公务员回避制度的研究相对欠缺,大部分学者没有将回避制度纳入公务员制度研究之列,在这种背景下对公务员回避制度进行研究具有重大的理论和现实意义。本文共分为五个部分：第一部分为绪论。主要阐述了研究公务员回避制度的必要性和目前为止世界各地的研究现状,在此基础上提出选用的研究方法。第二部分是对公务员回避制度进行基本认知。阐述制度的历史渊源,发展的趋势和实行回避制度所带来的现实意义,以便给后面的深入研究做好铺垫。第三部分是说明了目前我国公务员回避制度实施的现状与困境分析,是本文重要的两个部分之一。通过这一部分可以详细的阐述目前我国公务员回避制度需要如何完善,从哪些地方完善。第四部分是对国外和我国台湾、澳门地区的回避制度的规定进行了阐述,借鉴国内外成功的经验,给我国大陆回避制度的完善带来启示。第五部分最为一部分也是本文最重要的一部分,通过对国内外回避制度的认知和我国回避制度的制定、执行中存在的问题提出完善我国公务员回避制度的措施,从文化、制度创新和配套制度的完善三个方面进行了分析。