绩效评估视角下的我国地方政府执行力研究

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无论是私人组织还是公共组织,其自身执行力的强弱都将关系到组织的战略目标能否成功实现。相比较而言,执行力问题在企业管理领域研究较多,而对政府执行力的研究在国内公共管理研究领域尚属新课题。理论研究的稀缺,并不代表执行力问题在实践领域中的不存在,恰恰相反,政府尤其是地方政府执行力弱化问题已经对政府绩效的提升和管理目标的实现产生了极大的负面影响。从静态和动态两个角度分析,当前我国地方政府执行力弱化现象主要表现在如下几个方面,即执行主体的本位主义、执行行为的官僚主义和执行过程的形式主义。其主要是由于执行主体不当的利益追求、执行资源的相对短缺、信息的非对称性、外部监督主体的虚置以及组织结构设置不合理等多重原因复合作用的结果。   尽管提升地方政府执行力可以从多种途径入手,但现阶段尤其应当重视运用绩效评估的激励与控制功能来提升地方政府执行力。绩效评估对地方政府执行力的激励与控制功能主要体现在四个层面:绩效评估的“公众导向”重塑执行主体的价值观和行为方式;结果为本影响执行资源的配置与使用效率;排序竞争和奖罚分明控制执行动力;评估指标的权重排序引导执行方向。   绩效评估对提升地方政府执行力的积极作用是建立在评估本身的优化基础之上,但从我国地方政府的绩效评估的实践来看,其在主体参与、指标设计、信息互通和评估制度建设等诸多方面还存在较大的问题,而这些问题的解决程度将直接关系到其能否最大限度的提升政府执行力。为优化地方政府的绩效评估系统,首先,地方政府必须突破“官本位”思想的束缚,以开放的心态吸收多元主体参与到绩效评估中来,并合理配置主体的权重以规避不同主体自身的评估缺陷,与此同时,应加强对评估主体的培训,提升评估主体的参与能力。其次,通过建立双向互动式指标设定机制和遴选机制来优化绩效评估的指标设计,在这一过程中尤其应当注意科学合理地配置经济指标和社会发展指标的权重。再次,通过减少信息传递的中间环节和加强信息采集过程中的监管来确保信息的真实客观,以免虚假信息干扰绩效评估的信度。此外,由于我国地方政府绩效评估的制度化水平较低。因此,必须着力构建地方政府绩效评估的制度体系,使之常态化、规范化运行。
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