经过三十年市场导向的经济改革,中国的经济和社会发生了巨大的变化。经济和社会领域的变化对于传统的国家治理提出了挑战。文章从三个方面切入来考察改革开放以来国家治理的变迁。首先,文章考察了领导人对于市场经济的认知演变过程。这体现为随着市场导向经济改革的深入,领导人对于市场经济的认知也在不断深化:从早期的对于市场导向经济改革的争论演变到接纳市场经济体制并积极应对市场体制的负面影响。其次,文章考察了国家行政体系在改革过程中所实现的变迁过程。在结构方面,文章通过考察国务院进行的六次政府机构改革来梳理国务院机构设置随着市场导向改革的变迁。这表现为随着改革的推进,原有计划部门的裁撤、新兴服务于市场部门的建立和大量部门的转变。在功能方面,文章考察了行政体系随着市场的发展而逐步发展出来的监管职能。同时根据不同领域监管职能发展的特征,做出了初步的分类。最后,文章回顾了地方层面国家治理活动的变迁过程。为了启动市场导向经济改革,改革初期的领导人推行了放权让利的改革,在这个过程中地方政府发展本地社会经济的积极性得到巨大激发,但也引发全国层面的诸多问题。随着市场经济体制的确立,领导人推动了集权化的改革;上述努力一方面推动了中央层面的国家治理,另一方面也产生了地方层面治理活动的一系列问题与困境。在这个意义上,中央与地方的关系面临着调整的任务。